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奉新概况
  • 奉新县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划(草案)的报告(书面)
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    ——2012年2月9日在奉新县第十届人民代表大会第次会议上

     

    县发展和改革委员会主任  夏新龙

     

     

     

    各位代表:

     

    受县人民政府委托,现将奉新县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划安排(草案)提交县第十届人大次会议审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

     

      一、2011年全国民经济和社会发展预期目标顺利实现,计划执行情况好于预期

     

    2011年我县深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省市经济工作会议精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,牢固树立生态立县、绿色崛起的理念,扎实开展“产业升级年”活动,继续实施县委县政府确定的“五大战略”,持续把工业做强、农业做优、财政做富、城市做美、民生做实、旅游做旺,较好地完成了县十四届人大五次会议审议通过的2011年国民经济和社会发展计划预期目标,为实现“十二五”高位开局和全面推进建设开放的、生态的、和谐平安小康的新奉新奠定更加坚实的基础。

     

    一是经济增长又快又全年地区生产总值同比增长15.4%(可比价),经济总量达到74.7亿元,完成年初计划的102.3%;人均GDP达到3680美元,完成年初计划的101.8%,同比增长17.5%其中:一、二、三产分别同比增长9.9%、16.5%、17.1%(可比价),三次产业结构由2010年的17.365.117.6调整16.364.719.0,经济结构不断优化

     

    二、农村经济平稳增长。2011年完成农业增加值13.2亿元,同比增长9.9%(可比价),完成年初计划的116.5%。粮食生产实现了“八连增”,粮食总产达32.46万吨,比去年增加2.12万吨。粮食播种总面积达69.77万亩,比去年增加4.08万亩。新增农业专业合作社25家,新增市级龙头企业7家,全年农村土地流转面积已超过10万亩,比去年增加45.8%。新增猕猴桃标准化果园5000亩。畜牧水产品总产值实现6.46亿元,实现生猪出栏18.9万余头,生猪存栏10.6万余头,分别增长46.6%和7.9%;水产品总产量15300吨,特种水产品比重达到40%。完成林业产值3.78亿元,增长14.0%;全县完成造林面积35376亩,为省任务数的130.1%。

     

      是投资规模不断扩大。在前两年国家扩大内需等高强度投入的基础上,2011发改委争取国家项目资金1.48亿元,比上年增长31%,投资继续发挥着拉动经济增长的主动力作用。全年完成全社会固定资产投资63.4亿元,完成年初计划100.2%,同比增长27.8%。工业投资较快增长全年完成投资49.2亿元,同比增长10.1%以上,占总投资比重77.6%,为产业发展奠定了基础。

     

      是重点行业平稳发展“三支柱四行业”中的源彩纺(扩建)、泰明光伏、竹楠科技、康达竹业(扩建)、宜春风动15个项目陆续投产见效,带动工业生产稳步增长全年完成工业增加值45.2亿元,同比增长15.6%(可比价)基本完成年初计划。房地产市场依然活跃,在国家对房地产进行严厉调控的情况下,全县房地产行业完成投资5.04亿元,基本与上年持平。建筑业实现产值6.7亿元,同比增长10.0%

     

      财政收入高位增长得益于我县去年招商引资大会战的开展和县乡财政体制的调整完善,乡镇各部门发展积极性高涨,财政收入力度加大财政收入实现高位增长。全年完成财政总收入9.1亿元,同比增长40.9%,完成初计划的117.7%;完成地方财政收入6.1亿元,同比增长38.9%,完成年初计划的117.3%。

     

      是就业、居民收入和消费协同增长。就业保持稳定。随着各项促进就业政策的深入实施,全年零就业家庭安置率100%,新增转移农村劳动力7383人,发放小额贷款6788万元。消费市场持续活跃。在国家促进消费一系列政策和居民收入增长等因素的协同拉动下,全年社会消费品零售额完成 21.5 亿元,基本完成计划,增长19.1%。城乡居民收入实现较快增长。在居民工资性和转移性收入增长的拉动下,全年城镇居民人均可支配收入达到15834元,同比增长12.3%,完成年初计划的112.3%;农村居民人均纯收入达到7926元,同比增长26.9%,完成年初计划的114.4%

     

    是节能减排取得成效随着全县节能减排行动计划的深入落实和环境整治力度的不断加强,节能减排工作成效显著,万元GDP能耗预计可完成市下达的1.117吨标准煤的目标任务(该项指标省尚未核定)全年已完成工业源COD减排1029.87吨,氨氮减排105.64吨,SO2减排76.6吨。申报的1个省级生态乡镇、2个省级生态村均已通过省考核验收。

     

    是公共服务水平不断提升。医改五项重点改革顺利推进。全县共有21万余人参加新农合,参合率达92.07%,超过目标任务;全县村级卫生所全部实施国家基本药物制度,药品实施零差率销售。教学条件不断改善。共争取上级专项资金2723万元用于特殊教育学校、农村薄弱学校改造及校安工程等基础设施建设,全年新建校舍竣工面积达8675平方米。公共文化设施建设不断加强。全年新建农家书屋47个,建设公共文化信息共享点146个,县图书馆已实行了免费开放。最低生活保障制度不断完善。全县共有3218户6122人享受城市低保,累计发放低保金1528.8万元;共有6260户10942人享受农村低保,累计发放低保金1168.45万元,保障标准均有所提高,有效保障了困难群众的基本生活。保障性住房建设不断推进。全年共建设廉租房、公租房及国有林场危旧房改造1928套,建设标准及施工进度均达到规定要求。

     

      在看到上述成绩的同时,我们应该清醒的认识到,我经济社会发展还面临着一些不协调、不平衡的问题,需要我们高度关注。一是域经济增长的基础尚不稳固,大部分产业项目尚处于培育期,经济抗波动和抗风险能力明显不足;二是现代服务业发展相对滞后,农业产业化水平不高,经济结构有待于进一步调整优化;三是城市化和工业化互动、互促的协同良性发展格局尚未形成;四是资源、环境约束日益明显,域综合承载力面临挑战,节能减排和转变发展方式任务艰巨。上述这些问题,既影响当前,又事关长远,需要我们在今后工作中认真研究并加以解决。

     

      二、2012年我县发展内外环境和条件

     

      2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年,是深入实施“一年稳中求进,三年奋力争先战略的攻坚关键之年。科学判断形势,准确把握经济社会发展的内外部环境,对明确2012年工作思路,谋划布局各项工作至关重要。

     

      (一)促进全县经济发展的有利条件

     

      明年宏观政策基调保持不变,但将进行微调,防止经济大幅波动。微调主要是定向宽松,支持中小企业,保证在建项目资金需要。目前,诸多货币和财政政策定向宽松的措施已经展开,比如,对在建项目提供信贷支持;地方政府融资平台满足一定条件可以适当延长还款期限;对小微型企业提供金融财税支持等。同时,通胀压力明显缓解,为调控政策适度宽松提供了条件。从2011年12月5日起,央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这些都将有利于促进解决融资难的问题。随着房地产市场调控的持续,国家将鼓励引导资金更多流向制造业,我制造业项目融资环境大大改善。另外,年是十八大召开之年,是市、两级政府换届之年新一届政府起好步、为十八大献礼将是各级政府的重要目标。虽然县域之间竞争压力将进一步加大,对我们的工作提出了更高的要求,但也将激发上下高昂斗志和加快发展的决心与信心。

     

      (二)制约全县经济发展的不利因素

     

      在全县经济社会发展内外部环境和条件主流趋势向好的同时,压力和挑战也同样摆在我们面前。一是受全球经济复苏缓慢影响,加上中央调结构、转方式的力度不断加大和降低经济增长预期,在一定程度上将会导致我县重点行业效益存在不确定性。二是房地产调控政策持续,土地市场难以在短期内回暖,对我房地产业加快发展和财政收入增长产生不利影响,城市化和工业化协同发展面临挑战。三是从紧的货币政策基调不变,金融监管加强,对我们融资创新和加强投融资管理提出了新的更高要求。四是节能减排的压力加大,国家实行能源总量控制将不同程度影响工业的发展。五是周边县市的强劲发展态势,进一步加大了我县的竞争压力,赶超发展形势依然非常严峻。

     

      总之,年经济形势仍较为复杂,特别是欧洲主权债务危机蔓延和演化,使世界经济存在诸多变数,复苏远比预期缓慢。我国在外部经济不景气、出口增速下滑、内需不足和“调结构、转方式”多重压力下,经济下行压力依然较大。但随着国家宏观调控政策的微调和经济形势好转,以及近几年我县园区发展势能的积蓄,我发展的外部环境趋势向好,内部条件基础改善,经济发展总体环境将好于年。我们应当进一步增强机遇意识,充分利用各方面有利条件和积极因素,深化改革创新,把各项工作做得更实更好,努力实现新的跨越。

     

      三、2012年经济社会工作需要把握的关键和主要经济社会发展调控指标安排

     

      (一)2012年经济社会发展的基本要求

     

      以科学发展观为指导,全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神,按照县委、县政府的2012年经济工作部署,深入实施“五大战略”,抓投资扩消费做大经济总量,聚力区建设促结构调整,改革创新突破瓶颈制约,惠民生促和谐提升幸福指数,开拓进取,乘势而上,实现新一届政府起好步、开好局的施政目标,以优异成绩向党的十八大献礼!

     

      (二)2012年主要经济社会指标预期安排

     

      按照“稳中求进、留有余地”的原则,2012年主要指标预期安排如下:

     

      地区生产总值完成83亿元,增长13.6%以上。

     

      全社会固定资产投资完成85.5亿元,增长28%以上

     

      财政收入达到11亿元增长21.2%以上。

     

      规模以上工业增加完成52.2亿元,增长23%以上。

     

      城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长13%以上。

     

      社会消费品零售完成26亿元,增长18.3%以上。

     

      城镇登记失业率控制在3.5%以内。

     

      万元地区生产总值能耗控制在1.075吨标煤以下。

     

      工业源COD减排等约束性指标控制在市下达任务内

     

      (三)2012年经济社会工作需把握的关键

     

    上述预期目标是在充分考虑我县综合实力、薄弱环节等各方面因素提出来的,既有压力,也留有余地,通过全县人民积极努力是可以实现的。实现以上目标,《政府工作报告》提出了明确要求,我们一定要认真抓好贯彻落实。在实际工作中按照委、政府决策部署,紧紧围绕“决策支持、综合调控、组织建设、谋划大事、统筹协调、服务发展”的工作职能,重点抓好以下项工作

     

      1、加强分析研究重深度,密切把握经济发展变化

     

      进一步健全完善经济预警监测体系,强化重点领域、重点问题战略研究。一是密切关注国际国内和我省宏观经济走势和政策调整,深入分析形势变化对我当前和长远发展的影响,及时提出科学、前瞻的应对措施;二是深入分析经济社会发展中出现的各种隐忧和瓶颈制约,有针对性地提出调控措施和建议,推动县域经济协调可持续发展;是积极开展重点领域调查研究,主要围绕投融资体制创新、经济增长动力转换等影响县域长远发展的问题开展调查研究,为科学谋划县域长远发展思路提供决策支撑。

     

      2、引进高端产业提质量,提高经济的结构效益

     

      以“多元招商,高端为主”定位为指导,加大定向招商力度,提升发展品质。在继续加快区建设和高端产业项目引进、推进高端制造业集聚的同时,建立完善项目引进评估筛选机制,以“高端产业”和“产业高端”为目标,重点引进高端产业和在产业链位居高端环节的项目,引导高端产业和要素集聚发展。同时,要围绕增强现有支柱产业实力,优化产业结构,着力引进创新型项目、基地型项目、补链型项目、生产性服务项目,着重培育发展特色优势产业,引导具有比较优势的传统产业向产业高端拓展,实现产业转型升级。

     

      3、扩大投资规模要速度,发挥重大项目带动作用

     

      进一步加大跑项争资工作力度,大力开展“项目年”活动。跑项争资是扩大投资规模,拉动经济增长的原动力之一,各部门各单位要继续把争取上级政府投资作为重中之重的工作,全力做好项目谋划、包装、申报等工作,组织专门力量跑省进京,力争每年都有一批中央、省资金支持的重大项目落地并开工建设,力争今年争取上级各类资金超过8亿元。进一步优化投资结构,提升投资质量和效益,注重加速产业转型升级,注重环境质量提升,注重民生事业持续投入。按照“明确责任、统筹兼顾、积极稳妥、留有余地”的原则,以重点功能区和对全县发展有长远影响的重大基础设施建设为重点,加快推进昌奉高速、天工大道天然气管网等一批城市重大基础设施建设,全面提升城市化进程;加快推进大华云通(二期)、珍源高新织材13个产业项目建设,增强经济发展的可持续动力;优化房地产投资结构,重点实施国有林场危旧房改造、赤岸保障性住房等项目建设;继续保持商品房适度开发规模,围绕道交通沿线和重点功能区,重点实施九天丽景、奉新嘉园、滨河壹号等商品房建设;加大社会领域投资力度,提高民生保障水平,重点实施文体艺术中心、档案馆、特教学校、工人文化宫等项目建设;进一步规范和简化项目审批流程,加强项目推进协调,通过实施重点项目领办制、定期会商制、分工负责制、主责单位限时办结制、节点问题报告制、重点事项挂帐制等项目推进机制,加快项目落地和实施进度;进一步拓展重点项目稽察监管的深度和广度,创新稽察工作方法,加强项目稽察和工程建设领域专项治理。

     

      4、强化融资创新解瓶颈,提升建设资金保障水平

     

      积极创新投融资机制,健全县域金融服务体制机制,构建多层次、多元化、互为补充的融资体系,破解我资金瓶颈难题。一是加强与内银行和非银行金融机构常态化联系对接机制,建立信息互动、合作共赢的政银企合作框架;二是建立完善政府投资决策管理机制,加强政府投资管理,提高资金使用效益;三是通过采取第三方担保等模式,提高区融资能力,整合规范、做大做强区融资平台,提高区自主经营管理能力,逐步实现区建设资金自我平衡;四是加强融资创新研究,丰富市场化融资手段,探索和实践“科技+金融”、“区+基金公司”等多样化融资模式,对社会事业建设项目有选择性的继续通过BT、BOT等模式进行融资;五是统筹运用政府资源,进一步完善促进民间投资的相关政策体系,吸引社会资本参与建设,加大中小企业扶持力度;六是积极推动企业上市工作,积极筹备23家发展前景好、创新能力强的企业进入上市辅导期

     

      5、完善政策体系强扶持,加速园区和新兴产业发展

     

      借鉴先进地区经验,抓紧研究制定相关政策,从用地、财政、税收、人才、政务服务等多个方面,强化冯田和黄溪园区建设的体制机制保障,为新兴产业培育发展提供完善的政策体系支撑。建立健全中小企业发展扶持政策体系,支持产业定位高、发展前景好、创新能力强、对级财政贡献大的中小企业加快发展,优化市场主体结构,提升经济增长支撑力和抗风险能力。

     

      6、推进节能减排见实效,促进县域绿色低碳发展

     

      以完善机制为抓手,采取目标控制、政策引导、资金支持、执法监察等多种举措,继续实施节能减排行动计划,扎实推进节能减排工作。一是定指标,强化目标考核,按照省市确定的目标控制要求,完善执法监察机制,建立健全考核、督导和奖惩机制,重点加强规模以上工业企业和重点用能单位督查考核;二是强会商,加强部门联动,强化节能减排会商沟通,科学分析能源消费走势和预警预测节能形势,有针对性地采取应对措施;三是抓工程,推动技术节能,加强节能减排新技术、新工艺推广,促进节能新技术、新产品的推广应用;四是严把关,建立源头控制和循环利用机制;五是抓宣传,强化全社会节能减排意识,推动发展方式转变,实现绿色低碳发展。

     

      7、加快社会发展惠民生,着力构建和谐稳定的发展环境

     

      坚定不移地落实民生优先方针,全面落实中央和市各项惠民政策;加大民生领域投入力度,提升公共服务水平;积极落实“增收入、降价格”各项工作措施;加强就业服务平台建设,促进居民充分就业;强化市场价格监测调控,规范市场价格秩序,力保物价稳中有降;加快保障性住房建设,切实解决低收入群体住房难问题;不断提高城乡居民收入和社会保障水平,提升广大人民群众幸福指数,确保全县社会和谐稳定。

     

      各位代表:我县已进入“三年奋力争先战略攻坚关键时期,迎来了新一轮跨越发展的战略机遇。我们将在委、政府的领导下,紧扣科学发展的主题,围绕转变发展方式的主线,增强使命感、责任感、危机感、紧迫感,进一步解放思想,抢抓机遇,求真务实,开拓创新,努力推动全县经济社会快速、可持续发展,为全面完成2012年各项任务目标,加快建设“和谐幸福”新奉新而努力奋斗! 

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