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  • 关于征求《宜春市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》修改意见的公告
  • 信息来源:  发布时间:2018-12-31 16:38:55  字体:[ ]   
  • 《宜春市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》已经市四届人大常委会第十八次会议初次审议,为进一步做好条例草案的修改完善工作,现面向社会各界公开征求修改意见,敬请社会各界人士提出宝贵意见,并将修改意见于2018年1月20日前以书面、传真或者电子邮件的形式反馈至我委。

      条例草案及说明的电子文本可在宜春市人大新闻网(www.ycrd.gov.cn)下载。

      联系人:易亮

      联系电话:0795-3198886,3198708(传真);18979583816

      电子邮箱:422561076@qq.com

      宜春市人大常委会法制工作委员会

      2018年12月19日

      宜春市城市市容和环境卫生管理条例(草案)

      第一章总则

      第一条【目的依据】了加强城市市容和环境卫生管理,创造和维护整洁、有序、优美、文明的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

      第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内城市建成区以及市、县(市、区)人民政府划定并公布实行城市化管理的区域。

      第三条【管理与执法原则】城市市容和环境卫生管理工作坚持统一领导、分级负责、属地管理、公众参与的原则。

      第四条【政府职责】市、县(市、区)人民政府把市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,将市容和环境卫生所需经费列入政府财政预算。

      市、县(市、区)人民政府应当实行城市数字化管理,建立市容环境卫生管理信息共享机制,推进公安、卫生、环境保护、交通运输、市场监督等部门公共数据互联互通和开放共享。

      第五条【管理体制】市、县(市、区)城市管理主管部门负责本行政区域内市容和环境卫生管理工作。

      经济开发区、工业园区、风景名胜区、城市新区,以及县级以上人民政府划定并公布的实行城市化管理的区域的市容和环境卫生管理工作,由市、县(市、区)人民政府确定的管理机构负责。

      发展改革、公安、财政、规划、住建、国土资源、房管、市场监管、卫生计生、教育、文化、环保、商务、工信、交通运输、水利和通信等有关部门在各自职责范围内,做好市容和环境卫生管理的相关工作。

      乡镇人民政府、街道办事处负责做好本辖区内的市容和环境卫生工作,协调、指导和监督有关单位和个人做好市容和环境卫生相关工作。

      村(居)委员会协助乡镇人民政府、街道办事处开展市容和环境卫生工作,及时发现、报告辖区内市容和环境卫生工作中存在的问题,并配合有关部门进行处理。

      第六条【公众参与】任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动,不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务,维护市容和环境卫生,并有权监督和举报违反市容和环境卫生管理规定的行为。

      城市管理主管部门对市容和环境卫生管理应当建立相应的投诉举报、处理和反馈制度。

      第二章市容和环境卫生责任区制度

      第七条【责任区制度】市容和环境卫生管理实行责任区制度。

      市容和环境卫生责任区,是指单位和个人所有、使用或者管理的建(构)筑物、设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。

      责任区内的市容和环境卫生工作由责任人负责。

      第八条【责任人】市容和环境卫生责任区、责任人依照下列规定确定:

      (一)主次干道、桥梁、地下通道、公共厕所、公交站点、人行天桥、公共广场、城市公共绿地等公共区域,由环境卫生管理单位负责;

      (二)实行物业管理的住宅区,由物业服务合同约定的责任人负责;未实行物业管理的住宅区,由社区居民委员会、村民委员会负责;

      (三)机关、团体、部队、企业、事业等单位的管理区域,由本单位负责;

      (四)机场、车站、码头、公交车站(点)、停车场、集贸市场、商场、超市、宾馆、饭店、会展场馆、旅游景区、公园以及文化、体育、娱乐等场所,由经营者或者管理者负责;

      (五)铁路、公路、水域以及沿岸(堤防),由管理者负责;

      (六)城市照明设施、报刊亭、户外广告设施、箱式变电间、通信箱、检查井盖(箱)、交通信号灯、监控设备等设施以及电力、通信、有线电视等空中架设管线,由所有权人或者管理者负责;

      (七)待建土地由土地使用权人或者管理者负责;施工工地由施工单位负责,不能确定施工单位的,由建设单位负责;

      对责任不清、责任单位的确定存在争议或者责任人不明确的,由所在地县(市、区)城市管理主管部门报请本级人民政府确定;跨行政区域责任不明确的,由上一级城市管理主管部门报请本级人民政府确定。

      第九条【责任人义务】市容环境卫生责任人应当履行下列职责:

      (一)保持责任区内市容整洁,无乱搭建、乱堆放、乱设摊、乱停车、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱泼洒等行为;

      (二)保持责任区内环境卫生整洁,无暴露垃圾、渣土、粪便、污水,无恶臭污染等现象;

      (三)按照规定设置环境卫生设施,保持整洁、完好;

      (四)与城市管理主管部门约定的市容环境卫生责任;

      (五)法律、法规、规章规定的其他市容环境卫生责任。

      责任人应当对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为予以劝阻、制止;劝阻、制止无效的,应当向城市管理主管部门报告。

      第三章市容管理

      第十条【容貌标准】市、县(市、区)人民政府可以按照国家城市容貌标准,结合本地城市发展需要和城市规划要求,制定本地的城市容貌标准。

      第十一条【建(构)筑物】建筑物、构筑物和设施应当符合城市容貌标准。

      在主要街道和重点区域的建筑物外立面装饰装修或者顶部搭建雨棚、遮阳蓬帐、突出门廊,安装太阳能板、空调外机、防盗网等设施设备,建筑物的所有权人、使用权人应当按照统一规范设置。

      在主要街道和重点区域临街建筑物、构筑物的外立面、屋顶、阳台外、窗外、平台、外走廊,不得堆放、悬挂、安装有碍市容的物品。

      主要街道和重点区域的范围,由市、县(市、区)规划建设主管部门会同房管、城市管理等部门划定,报本级人民政府批准后公布实施。

      第十二条【临街隔离设施】主要街道和重点区域的建筑物需要与街道分界的,应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛、水池、草坪等隔离,并保持整洁、美观。除有特殊规定外,不得设置实体围墙。

      第十三条【临街绿化】城市道路两侧的树木、公共绿地、园林小品以及绿化设施应当进行日常维护、定期修剪,树木、其他植物和设施等不得遮挡路灯、交通信号、交通标志,影响车辆、行人通行。

      绿地中的垃圾和废弃物应当及时清理,枯死、倒伏树木应当及时伐除和清理,保持树木和绿地生长良好、整洁美观,保持绿化设施完好。

      单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。

      第十四条【占道许可】未经城市管理主管部门批准任何单位和个人不得擅自占用和挖掘城市道路。

      需要临时占用城市道路和公共场地举办节庆、文化、体育、商品展销、商业宣传等活动,应当向城市管理主管部门申请。主办单位应当保持环境整洁,活动结束后及时清理临时设施和废弃物。

      经批准的城市道路挖掘现场应当设置审批公示牌和不低于1.8米的围挡及安全防护设施,防止影响市容、污染环境。施工中的污泥、弃土、弃料等应当及时清运到城市管理主管部门指定的地点。竣工后,应当及时拆除临时设施、清理现场、恢复原状。

      城市管理主管部门根据需要可以在城市非主要干道两侧或公共场地统一规划设置临时便民摊点。临时便民摊点内禁止从事露天烧烤。

      第十五条【禁止违规占道】禁止违反规定在道路及公共场地堆放物料、搭建建(构)筑物和其他设施,或者种植农作物。

      第十六条【禁止占道经营】禁止违反规定占用城市道路和公共场地从事摆摊设点、兜售、揽工、作业等经营活动。

      临街店铺经营者不得超出门、窗进行店外经营、作业或者展示、堆放、晾晒物品。不得搭建雨棚、遮阳蓬帐、突出门廊等附属设施。

      第十七条【车辆维修、装饰、清洗场所管理】禁止占用城市道路及其他公共场地进行车辆维修、装饰或者清洗作业。

      车辆清洗场所内应当配置污水、废液沉淀处理设施,并保证正常运行,不得将污水、废液直接向路面排放。

      第十八条【车辆停放管理】城市管理主管部门和公安机关交通管理主管部门应当合理施划公共停车泊位。机动车、非机动车应当在规定的地点有序停放,不得有碍市容。

      任何单位和个人不得阻挠、妨碍他人正常使用公共停车泊位,不得在公共场地私划停车泊位。

      使用道路临时非收费停车泊位或者非经营性公共停车区域停放车辆的,连续停放不得超过三十日。

      第十九条【开放停车场】鼓励位于城市中心区、商业核心区、旅游景区附近的机关事业单位在节假日、休息日、下班期间开放停车场所。车辆停放应当遵守机关事业单位的管理制度。

      第二十条【道路设施管护】城市道路养护维修责任单位应当加强对道路的巡查和养护。

      路面出现坑凹、隆起、碎裂等损毁情况,影响车辆、行人安全和正常通行,养护、维修责任单位应当在发现或者接报后七日内修复。因天气、损毁严重无法按期修复的,由城市管理主管部门确定修复期限。

      设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施,应当符合城市道路养护规范。因缺损影响交通和安全时,所有权人或者管理者应当在发现或者接报后立即补缺、修复;无法立即补缺、修复的,应当采取有效的安全防护措施,并在二十四小时内进行补缺、修复。

      第二十一条【架空管线管理】主要街道和重点区域上空不得新建架空管线设施,已建的架空管线应当逐步改造或者采取隐蔽措施。

      影响市容的废弃杆、管、箱等设施,所有权人或管理者应及时拆除。

      第二十二条【公共设施管理】护栏、指示牌、信号灯、路灯以及候车亭、公共自行车站点等城市道路公共设施应当保持整洁、完好。出现污损、毁坏的,设置或者管护单位应当及时清洗、维修或者更换。

      第二十三条【景观灯建设】城市道路、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明或者景观照明,应当按照城市照明规划建设,与主体工程同步设计、施工、验收和使用。规划建设和城市管理主管部门应当参与照明工程设计方案审查和工程竣工验收。

      第二十四条【景观灯管理】景观照明设施的设置单位或者管理单位应当加强设施的维护管理,保障其正常使用、安全可靠、整洁美观,并按照城市管理主管部门规定的时间开启和关闭。景观照明设施损坏的,应当及时维修或者更换。

      任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、遮挡以及实施其他影响景观照明设施正常运行的行为。

      第二十五条【户外广告设施许可】设置户外广告设施必须取得城市管理主管部门的批准。

      户外广告设施设置人应当按照批准的地点、期限、规格、设计图、效果图和其他内容实施。确需变更的,应当按照原批准程序办理变更手续。

      期限届满需要继续设置的,设置人应当在期限届满前三十日内向原审批部门提出延期设置申请。期限届满后不再设置或者未取得延期设置许可的,设置人应当在期限届满之日起五日内自行拆除。

      第二十六条【户外广告设置人义务】户外广告设置人应当遵守下列规定:

      (一)内容健康、设施整洁、完好,与周边环境相协调;加强对广告设施及内容的巡查和维护,对破损、脱色、字体残缺、灯光或者屏幕显示不完整的,及时修复;

      (二)保持设施安全牢固,出现安全隐患的,立即予以修复或者拆除。

      (三)广告设施临时空置的,应当及时装饰或者以公益广告填充。

      第二十七条【招牌管理】设置招牌、标识应当符合容貌标准、技术规范和设置指引,在形式、选材、体量、色彩、照明效果等应当做到整体协调美观。

      店铺招牌实行一店一牌。招牌设置人和使用人应当加强日常管理,确保安全牢固、整洁美观。招牌残缺污损、含有不健康内容或者存在安全隐患的,应当及时修复、更换或者拆除。

      第二十八条【便民信息发布】任何单位和个人不得在城市道路、广场、人行天桥等公共区域以及建筑物、构筑物、地面、树木或者其他公共设施上张贴、刻画、涂写。

      在城市建筑物和设施上张贴、张挂宣传品的,应当经市容和环境卫生主管部门批准,并按照批准的地点、时间张贴、张挂,批准的期限届满后应当及时清除。

      市容和环境卫生主管部门和乡镇人民政府、街道办事处应当设置公共信息栏,方便公众发布信息。公共信息栏的管理者应当定期清理、维护。

      第二十九条【禁止散发小广告】禁止在城市道路、广场擅自散发商业性广告、卡片、宣传品。

      禁止在城市道路采用交通工具巡游、列队巡游、举牌等方式进行商业广告宣传。

      第三十条【网租车管理】网租车经营者应当加强对车辆的日常管理,做好车辆维护和停放秩序管理工作,及时清理违

      规停放车辆和修复损毁车辆。

      第三十一条【网租车承租人】网租车的承租人,应当文明出行,规范停放,遵守社会公德。

      第四章环境卫生管理

      第三十二条【专项规划】市、县(市、区)人民政府应当根据城市总体规划,制定环境卫生设施专项规划,报本级人民政府批准后实施。

      第三十三条【配套设施建设】新建住宅小区、新区开发、旧区改造、道路新建等项目,应当依照国家有关规定,配套设置公共厕所、垃圾中转站、垃圾投放点、垃圾箱(筒)等环境卫生设施,并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

      环境卫生配套设施设计方案的审查、施工进度的检查及竣工验收应当征求城市管理主管部门的意见。

      第三十四条【作业要求】从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动的企业应当按照《宜春市垃圾分类管理条例》的规定作业。

      第三十五条【禁止行为】禁止下列影响城市环境卫生的行为:

      (一)随地吐痰、吐口香糖,随地便溺;

      (二)乱扔果皮、纸屑、烟头、包装纸(袋、盒)、饮料罐(瓶、盒)、塑料袋等废弃物;

      (三)从建筑物、车辆内向外抛掷垃圾等废弃物;

      (四)从临街门店向店外清扫垃圾;

      (五)翻扒垃圾箱致使垃圾外溢;

      (六)乱倒乱排污水、废液、废油,乱倒粪便,乱扔动物尸体;

      (七)在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶杂草、垃圾或者其他废弃物;

      (八)在公共场所屠宰畜禽;

      (九)法律、法规规定的其他损害环境卫生的行为。

      第三十六条【建设工地管理】建设工程施工现场应当设置不低于2.5米的封闭性围挡,并保证牢固,整洁美观,不得有污迹、破损立面。

      施工现场应当采取降尘措施,设置排水沟、沉淀池和车辆冲洗平台,场内道路和出入口应当进行硬化处理。

      施工产生的垃圾应当及时清运。临时堆放的,应当进行苫盖。

      工程竣工后,应当及时拆除工地围挡、工棚、仓库等临时设施,清除建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆等废弃物,修复施工中损坏的城市道路等公共设施。

      第三十七条【渣土管理】建设工程产生的建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆等废弃物,应当交给经核准的处置、运输、消纳单位处理。不得交给个人或者未经城市管理主管部门核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

      运输建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆的单位,应当遵守下列规定:

      (一)密闭运输;

      (二)严禁超载;

      (三)不得车轮带泥行驶;

      (四)不得沿途丢弃、遗撒;

      (五)随车携带车辆运输处置证明和车辆准运证;

      (六)按照规定的时间和线路运送到指定场地;

      (七)车辆加装数字化监控设备,放大号牌应当清晰、完整;

      (八)法律、法规规定的其他要求。

      第三十八条【运输规范】在城市道路上行驶的客货运输车辆应当保持外观整洁、完好。

      运输煤炭、土方、砂石、水泥、垃圾、灰浆等散装、流体物料的车辆,应当采取密闭、包扎、覆盖等措施,不得遗撒物料。

      第三十九条【装修、废弃物管理】单位和个人装饰、装修房屋产生的建筑垃圾,应当在物业服务企业或者居民委员会指定的地点堆放。

      大件垃圾家具、家电等应当预约再生资源回收经营企业、生活垃圾分类收集单位,或者投放至指定的回收点处理。

      第四十条【闲置用地管理】闲置用地的所有权人或管理单位应当对闲置用地的临街面规范设置围墙等隔离设施,其外观应当与周边环境相协调。

      对闲置裸露土地应当进行覆盖;超过三个月的,应当进行临时绿化、透水铺装或者固化铺装。

      第四十一条【饲养动物】城市市区内禁止饲养各类家禽家畜。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的,必须圈养,并保持周围的环境卫生。

      饲养宠物,不得散养,不得影响公共环境卫生。宠物在道路及其他公共场所产生的粪便,其饲养者、携带者应当及时清除。

      第四十二条【禁燃区规定】燃放烟花爆竹,应当遵守限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类的规定。

      在公共场所燃放烟花爆竹的,应当在燃放后及时清扫现场,不得影响环境卫生。

      第四十三条【化粪池管理】化粪池应当定期进行疏通、掏

      挖和消毒;发现化粪池堵塞、外溢时,市容环境卫生责任人应当及时疏通,并清除粪便污物;对产生的粪便污物应当使用专用密封车辆运输到城市管理主管部门指定的处置场所。

      第五章法律责任

      第四十四条【法律责任】市容和环境卫生责任区责任人不履行规定的责任区义务的,由城市管理主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处以200元以上2000元以下罚款。

      第四十五条【法律责任】违反本条例规定,对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建(构)筑物或者设施,由城市管理主管部门责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,经市、县(市、区)人民政府批准,由城市管理主管部门组织强制拆除,并处以2000元以上2万元以下的罚款。

      第四十六条【法律责任】违反本条例第十一条第三款规定,在主要街道和重点区域临街建筑物、构筑物的外立面、屋顶、阳台外、窗外、平台、外走廊,堆放、悬挂、安装有碍市容的物品的,由城市管理主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处200元以上2000元以下罚款。

      第四十七条【法律责任】违反本条例规定,有下列行为之一者,城市管理主管部门除责令其纠正违法行为,采取补救措施外,可以并处警告、罚款:

      (一)违反本条例第十二条规定,未选用透景或者半透景的围墙、栅栏、绿篱、花坛、草坪等作为分界的,处以500元以上5000元以下的罚款。

      (二)违反第十四条第一款规定,未经批准擅自挖掘城市道路,处以每平方米200元以上500元以下且不超过2万元的罚款。违反第十四条第二款规定,未经批准擅自占用城市道路和公共场地举办节庆、文化、体育、商品展销、商业宣传等活动的,处以500元以上1000元以下的罚款;未及时清除废弃物或者临时设施的,处以200元以上500元以下的罚款。违反本条例第十四条第三款规定,不按规定设置围挡及安全防护设施的,处以200元以上2000元以下罚款。

      (三)违反本条例第十五条规定,擅自在道路及公共场地堆放物料、搭建建(构)筑物或者种植农作物的,处500元以上2000元以下罚款,并可立即实行代为清理或拆除。

      (四)违反本条例第十六第一款规定,擅自从事摆摊设点、兜售物品、招工揽活等经营活动的,处50元以上500元以下罚款。违反本条例第十六条第二款规定,店外经营、作业或者展示、堆放、晾晒物品,处200元以上500元以下罚款。

      (五)违反本条例第十八条第二款规定阻挠、妨碍他人正常使用公共停车泊位或者私划停车泊位的,每车位处以500元以上1000元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得。

      (六)违反本条例第二十条第三款规定设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施产权单位或者养护维修责任单位未按规定采取有效的安全防护措施或二十四小时内进行补缺、修复的,处以2000元以上2万元以下的罚款。

      (七)违反本条例第二十五条未经批准设置户外广告设施的,处以1万元以上5万元以下罚款;逾期未拆除的,依法强制拆除。

      (八)违反本条例第二十五条第二款规定的未按照批准要求设置户外广告设施处以1000元以上5000元以下罚款;违反本条例第二十五条第二款规定户外广告设置期满后设置人不自行拆除的,处以2000元以上5000元以下罚款。

      (九)违反本条例第三十条规定,网租车经营者未按照要求加强对车辆的日常管理,影响市容环境的处以500元以上1000元以下罚款。

      (十)违反本条例第四十条第一款规定,闲置用地的临街面未规范设置隔离设施,影响市容和环境卫生的,处以1万元以上5万元以下罚款。违反本条例四十条第二款规定的,裸露土地未覆盖的,处以1000以上5000元以下罚款。超过三个月的,未按照要求进行绿化、透水铺装或者固化铺装的,处以1万元以上5万元以下罚款。

      第四十八条【法律责任】违反本条例第十七条第一款规定,占用城市道路作业的,责令改正,拒不改正的,处2000元以上1万元以下罚款。违反本条例第十七条第二款规定,将污水、废液直接向路面排放的,处200元以上1000元以下罚款。

      第四十九条【法律责任】违反本条例第二十一条第二款规定,影响市容的废弃杆、管、箱等设施,所有权人或管理者未及时拆除的,由城市管理主管部门责令限期改正;拒不改正的,依法拆除,并处以1000元以上1万元以下罚款。

      第五十条【法律责任】违反本条例第二十二条规定,护栏、指示牌、信号灯、路灯以及候车亭、公共自行车站点等道路公共设施,出现污损、毁坏的,未及时清洗、维修或者更换的,由城市管理主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以500元以上3000元以下的罚款。

      第五十一条【法律责任】违反第二十四条第二款规定擅自迁移、拆除、遮挡以及实施影响景观照明设施正常运行的责令限期恢复原状或者采取补救措施,对个人处以200元以上1000元以下罚款,对单位处以3000元以上3万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

      第五十二条【法律责任】违反本条例第二十七条第二款规定,不及时修复店招标牌的,由城市管理主管部门责令限期修复;逾期不修复的,责令限期拆除;逾期不拆除的,依法强制拆除,并处以100元以上1000元以下罚款。

      第五十三条【法律责任】违反本条例第二十八条规定的,擅自喷涂、刻画、张贴、悬挂广告及宣传品的,由城市管理主管部门责令停止违法行为或者限期清除,处以200元以上1000元以下罚款;逾期不清除的,代为清除,所需费用由违法行为人承担。

      刻画、涂写、张贴等内容中公布有通信工具号码的,城市管理主管部门发现后应当通知电信业务经营者;电信业务经营者应当约定中止服务条款,及时中断服务处理。

      第五十四条【法律责任】违反本条例第二十九条规定的擅自在城市道路、广场散发商业性广告、卡片、宣传品,影响市容环境的,处50元以上500元以下罚款。

      第五十五条【法律责任】自行车、电动车、摩托车未按规定停车,妨碍车辆和行人通行的处以10元以上150元以下罚款。

      第五十六条【法律责任】违反本条例第三十三条规定,未按照规划要求建设环境卫生设施的,由城市管理主管部门责令建设单位限期改正,并处以5000元以上1万元以下罚款。

      第五十七条【法律责任】有下列行为之一者,城市市容环境卫生行政管理部门或其委托的单位除责令其纠正违法行为,采取补救措施外,可以并处警告、罚款:

      (一)随地吐痰、吐口香糖,随地便溺的处以20元以上100元以下罚款。

      (二)乱扔果皮、纸屑、烟头、包装纸(袋、盒)、饮料罐(瓶、盒)、塑料袋等废弃物处以20元以上100元以下罚款。

      (三)从建筑物、车辆内向外抛掷垃圾等废弃物的处以100元以上200元以下罚款。

      (四)从临街门店向店外清扫垃圾的处以100元以上200元以下罚款。

      (五)翻扒垃圾箱致使垃圾外溢处以50元以上100元以下罚款。

      (六)乱倒乱排污水、废液、废油,乱倒粪便,乱扔动物尸体的处以200元以上500元以下罚款。

      (七)在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶杂草、垃圾或者其他废弃物以500元以上2000元以下罚款。

      (八)在公共场所屠宰畜禽处以50元以上100元以下罚款。

      第五十八条【法律责任】建设工程施工单位有下列行为的,影响市容和环境卫生的,由城市管理主管部门责令限期改正,并处以1万元以上5万元以下罚款;情节严重的,并处以5万元以上10万元以下罚款。逾期未改正的,责令停工整治:

      (一)未实行封闭施工,未按规定设置围挡的;

      (二)临时堆放的未进行苫盖;

      (三)工程竣工后,未及时拆除工地围挡、工棚、仓库等临时设施,清除建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆等废弃物的

      (四)将工程渣土、工程泥浆等废弃物直接排入城市市政设施管网的;

      (五)未修复施工中损坏的城市道路等公共设施的。

      第五十九条【法律责任】违反本条例第三十七条第一款规定将建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆等废弃物,交给个人或者未经城市管理主管部门核准从事建筑垃圾运输的单位运输的由城市管理主管部门责令限期改正,给予警告,并处以1万元以上10万元以下罚款。

      违反本条例第三十七条第二款第三项、第四项规定,沿途丢弃、遗撒垃圾,污染路面的,责令当事人立即清除,当事人不能履行或者拒绝履行的,由城市管理部门代为清除,费用由当事人承担,并处以2000元以上1万元以下罚款。

      第六十条【法律责任】违反本条例第三十八条第二款规定,运输车辆遗撒物料的,责令当事人立即清除,当事人不能履行或者拒绝履行的,由城市管理部门代为清除,费用由当事人承担,可以并处以2000元以上1万元以下罚款。

      第六十一条【法律责任】随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的,由城市人民政府市容环境卫生主管部门责令限期改正,给予警告,并对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。

      第六十二条【法律责任】违反本条例第四十一第一款规定饲养各类家禽家畜的,由城市管理主管部门,责令限期改正;逾期不改正的,予以没收,处以100元以上200元以下罚款。违反第四十一第二款规定未清理宠物粪便的,由城市管理主管部门责令立即清除,处以50元以上200元以下罚款。

      第六十三条【法律责任】违反本条例四十二条第一款规定,在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹的,由公安部门依法处理。违反本条例四十二条第二款规定的,责令限期改正;逾期不改正的,处50元以上500元以下的罚款。

      第六十四条【法律责任】厕所、化粪池、下水道冒溢,不及时处理的,对单位每日罚款100元至200元,对个人罚款20元至50元。

      第六十五条【强制措施】城市管理主管部门在查处违法占道经营行为时,对继续违法经营的,可以扣押其经营的物品和装盛器具,并要求当事人到指定地点接受调查处理。

      城市管理主管部门作出责令限期清(拆)除、恢复原状的决定,当事人逾期不履行的,城市管理主管部门可以依法实施代履行。

      第六十六条【执法协作】城市管理主管部门查处违反本条例的行为,需要相关部门、机构认定、鉴定、检验、检测或者提供与案件有关的材料、信息的,相关部门、机构应当予以协助。

      第六十七条【信用制度】建立单位和个人市容和环境卫生管理信用制度,对违反本条例规定受到行政处罚的,纳入其信用记录。

      第六十八条【责任追究】城市管理主管部门及其他行政机关的执法人员、工作人员应当依法履行职责,遵守程序规定,公正执法,文明执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者拒不履行法定职责的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任。

      第六十九条【执法保障】侮辱、殴打、报复城市管理工作人员和劝阻人、举报人、投诉人、以及袒护并协助被处罚当事人逃避处罚或者妨碍阻挠城市管理工作人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第六章附则

      第七十条【施行时间】本条例自年月日起施行

      关于《宜春市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》的起草说明

      一、制定《条例》的必要性

      城市市容环境是城市建设和管理的重要内容,体现城市发展程度和文明程度的客观标志,直接反映了地方社会经济的发展水平,影响居民的生活质量和地方的投资环境。随着我市城市规模的不断扩大,经济发展水平的逐步提高,广大人民群众对城市形象、环境品质和卫生状况的期盼也在日益提高。为了巩固创建国家卫生城市的成果,助推全国文明城市创建工作,解决当前市容和环境卫生管理中的突出问题,创建文明、美丽、生态、宜居的城市环境,迫切需要通过地方立法为城市市容和环境卫生管理工作提供必要的法律支撑。

      省委书记刘奇同志十分重视城乡环境工作,提出要以市容市貌整治为抓手,在促进“常态化”上再发力、再提升,把城乡环境综合整治纳入法制轨道,实现城市宜居宜业宜游。而现行国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》和省政府颁布的《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》因施行时间较长,难以适应当前市容和环境卫生管理工作面临的新形势。特别是近年来出现的一些违反城市容貌和环境卫生规定的新型行为模式,由于没有规定相应的法律责任和责任不明等,在城市管理执法过程中难以对其进行必要的规范和约束。比如:政府已储备征用的土地和已明确土地使用权的待建土地的管理规范,洗车店的设置规范、工地围挡设置管理等一系列问题,解决这些问题必须从制度和法规层面加以规范,迫切需要通过地方立法加以解决。

      因此,根据国家和省有关法律、法规,结合本市实际情况,制定市容和环境卫生管理方面的地方性法规,完善长效管理机制,规范相关主体行为,是十分必要的。

      二、《条例》的起草过程

      根据《宜春市第四届人大常委会2018年立法计划》宜常办发【2018】1号文件要求。今年,《宜春市城市市容和环境卫生管理条例》列入我市地方立法工作计划。为确保《条例》起草工作顺利进行,市综合行政执法局成立了由主要负责同志任组长的立法工作领导小组,抽调了精干力量,将立法工作摆上了全局工作重中之重的位置,并实行目标管理。将《条例》制定工作列入2018年度绩效管理指标体系,建立立法工作台账,倒排工期,挂图作战,按照立法工作时间节点安排,做好起草、调研及相关材料编制报送工作,确保立法工作有序进行。

      为了提高立法效率和质量,起草组在认真学习国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《江西省城市市容管理办法》的同时,通过网站参阅借鉴了《衡阳市城市市容环境管理条例》、《绍兴市市容和环境卫生管理规定》、《连云港市市容和环境卫生管理条例》、《黑河市市容和环境卫生管理条例》等40多部外地法律法规。在学习借鉴外市先进经验的基础上,结合近几年城市管理工作面临的新情况、新问题,拟定了本《条例》的框架。

      《条例》更加注重从基层听建议,解决基层问题。起草小组3月25日、26日分别赴万载、宜丰、铜鼓、上高等地调研,在6月13日又分别征求局属各单位、机关各科室修改意见和建议后。起草小组多次召集市直相关单位讨论会,专题研究立法工作情况,对《条例》的框架结构、章节设置、条文内容等进行专题研究,数易其稿,就《条例》基本达成共识,完成了《条例(草案)》送审稿。

      三、草案的主要内容

      《条例》采用章节相结合的体例,共六章三十七条。其中,第一章为总则,明确了市容和环境卫生适用范围、管理体系等内容。第二章为责任区制度,明确了责任区的划分方式和体系等内容。第三章为市容管理,对建筑物和构筑物、临街设施和店面、占用道路和车辆停放进行了规范。第四章为环境卫生,主要明确生活垃圾处理收费制度。第五章为执法保障,明确执法协作和信用制度,确保执法效果。最后一章为附则。

      四、有关问题说明

      (一)适用范围。《条例》适用范围既涉及各项制度设计落地施行的地理范围和行政处罚、行政强制措施的执法边界,也关系各个地区的发展空间和居民的生活秩序。根据我市城市化发展水平和管理实践情况,《条例》没有对适用范围作出过于具体的列举式规定。结合城市管理和行政执法实践,《条例》第二条使用“城市建成区”作为适用范围的基本概念,采取授权方式对适用范围的划定和公布主体进行原则性表述,由市、县人民政府根据各自的城市化水平和不同时期的城市管理需要,划定并公布具体的适用范围,有利于解决适用范围的广泛性、差异性和渐变性等问题。

      (二)责任区制度。实行环境卫生责任区制度。《条例》中责任区的划定,结合我市城市管理实际情况,根据不同区域、场所、设施的各自特点,对市容和环境卫生责任区域、责任人作了划分和界定,并明确了责任人的相关责任。责任人责任要求,即“保持市容整洁,无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;保持环境卫生整洁,无暴露垃圾、污水,无污迹,无渣土;保持环境卫生设施整洁、完好;制止损害、破坏市容环境卫生的行为,通知城市管理执法部门查处等”。《条例(草案)》规定的责任制度还包括临街单位和经营者应当履行保证门前卫生整洁、绿化美观、秩序良好的义务。

      (三)市容管理。明确了市容秩序管理和处罚。主要包括建(构)筑物外立面、临街市貌等方面管理和处罚的内容;细化了临时堆放、临时搭建、临时占用城市公共场地举办活动的管理和处罚;规范了张贴、悬挂宣传品的禁止性行为和处罚;店外经营和公共场所经营活动的禁止性行为和处罚,流动性商业宣传的管理和处罚等。

      (四)法律责任。《条例(草案)》在法律责任的设定上,贯彻处罚与教育相结合的原则,对多数违法行为,要求先行改正或采取补救措施,在违法行为人拒不改正或逾期不改正时,再进行处罚。《条例(草案)》所作的行为规范较多,因之设定的行政处罚行为种类较多,并且不同的违法行为所应承担的法律责任也各不相同,难以集中表述。借鉴外地经验,《条例(草案)》直接把法律责任分解到各相关条款中。这样有利于广大市民更直观地了解各类违法行为应承担的法律责任,最大限度地发挥法律责任的警示作用,同时,也有利于执法人员更准确地把握处罚规定,从而在行政执法过程中更好地接受公众监督。