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  • 奉新县人民政府 2017年度法治政府建设工作情况报告
  • 信息来源:  发布时间:2018-01-11 15:31:28  字体:[ ]   
  • 根据《宜春市法治政府建设考核评价实施办法》(宜办字〔201756号)和《宜春市2017年度法治政府建设考评方案》(宜法府建发〔20172号)的要求,现将我县2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

    一、总体情况

    2017年,在市委、市政府的正确领导下,我县严格按照《宜春市2017年法治政府建设工作要点》(宜府办字〔201766号 )文件要求,在依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、推进科学民主立法、严格规范公正文明执法、健全社会矛盾纠纷预防化解机制、加强法治宣传引导等方面认真抓好法治政府建设,坚持依法行政、依法执政,科学合理、统筹部署全局工作,坚持法治奉新、法治政府、法治社会一体建设,为奉新经济社会发展营造了良好的法治环境。

    二、主要工作和成效

    (一)科学谋划部署,夯实法治政府建设基础

    1.落实领导职责。各地各部门高度重视法治政府建设工作,政府主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,作为政府重点工作,成立推进法治政府建设工作领导小组,研究法治政府建设工作重要事项,确保完成省、市、县确定的阶段性工作目标和各项具体工作任务。

    2.落实年度工作任务。按照法治政府建设新思路、新要求,根据《江西省2017年法治政府建设工作要点》、《宜春市2017年法治政府建设工作要点》,制定《奉新县2017年法治政府建设工作要点》,将年内各项重点工作进行责任分工,细化为26项工作内容,明确责任领导、责任部门和完成时限,将工作任务落实到人,县推进依法行政工作领导小组对各地各部门法治政府建设工作情况定期调研,督促检查,确保各项工作顺利推进、落实到位。

    (二)完善合法性审查机制,坚持依法科学民主决策

    1.完善合法性审查机制。根据《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》、《江西省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》和《宜春市人民政府办公室印发关于进一步规范市本级有关事项合法性审查工作的规定》等文件精神,下发了《关于完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制的通知》,明确将县政府及县政府办公室行政规范性文件、合同协议和重大行政决策事项列为合法性审查工作的主要内容,提出了审查工作的原则、职责、程序和时限,为县本级合法性审查工作提供了必要的依据。同时还要求各乡、镇人民政府,各场、管委会、办事处,县政府各部门认真履行自身合法性审查职责,对本单位出台规范性文件、签订重要合同协议、作出重大行政决策都必须进行合法性审查,对推动全县合法性审查工作的规范化和制度化产生了积极影响。

    2.集思广益民主决策。完善民主决策机制,依法向社会公开重大行政决策事项,重大行政决策事项认真听取人大代表、政协委员、利益相关人的意见。今年收到县人大代表建议78件,收到政协提案30件、政协委员意见建议15件。县政府高度重视,要求各承办单位认真组织,积极采取措施,以踏石留印和抓铁有痕的劲头抓好提案办理工作,务求善始善终、善作善成,让人大代表和委员放心,让群众满意。各承办单位认真履职,按时将办理情况作书面答复,办复率达100%,满意率达100%

    (三)全面开展“双随机一公开”工作,完善行政执法衔接机制

    1.全面开展“双随机一公开”工作。把推进“双随机一公开”工作摆在重要位置,全力以赴抓好有关工作。2016年底出台了《奉新县推进行政检查“双随机一公开”工作实施细则》,明确了开展“双随机一公开”的工作原则、目标任务,细化了工作计划和任务完成时间表。为明确“双随机一公开”工作任务,多次以下发文件的形式,对“双随机一公开”工作作出部署,召开专题工作推进会,分管副县长召集审改办、法制办及相关部门召开全县双随机一公开工作推进会,就如何贯彻落实双随机一公开进行了统一部署。将随机抽查工作纳入规范化管理,加大考核力度,有力地推动了“双随机一公开”监管工作。我县明确了37个部门共391项随机抽查事项清单,并在奉新县人民政府网站公布。目前,全县行政执法部门共开展335次随机抽查检查,检查事项104项,抽查对象4679名,参加抽查319人次。

    2.完善行政执法和刑事司法衔接机制。根据《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》(赣办发〔20154号)和《宜春市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设工作方案》有关文件精神,制定《奉新县行政执法与刑事司法衔接工作办法》,加强了行政执法机关、公安机关、人民检察院、行政监察机关和人民法院在行政执法与刑事司法衔接工作中联系,相互支持,各司其职,杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象,更好维护我县经济秩序和社会管理秩序。

    (四)切实提高领导干部法治意识,充分发挥法律顾问作用

    1.持之以恒推进领导干部学法用法。结合今年工作重点和新出台的法律法规,下发了《2017年县政府常务会议学法安排》,精心安排学习内容,增强学法的针对性、实效性。先后组织学习了《民法总则》《国家安全法》《网络安全法》《食品安全法》《安全生产法》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《江西省大气污染防治条例》、《昌铜高速生态经济带保护条例》等多部法律法规、政策文件。

    2.全面建立法律顾问制度。县四套班子、18个乡镇场、112个县直单位、38家企业、36所中小学校、14个社区、180个行政村法律顾问全覆盖;先后成立了400人法律服务志愿团、100人矛盾纠纷民意评议团,组建了奉新县法律顾问团,建立了民意评议制度。矛盾纠纷民意评议团共开展了民意评议活动10起。县法律服务志愿团深入开展了法律志愿服务“进农村、进社区、进学校、进园区”法治宣传教育活动、重点村法治宣传教育整治活动等法律志愿服务活动,共进行法律宣传咨询80余次;律师参与矛盾调处率不断提高,组织律师参加政法委等单位组织的社会矛盾风险评估2次,参与处理疑难信访事件13起,为维护社会稳定发挥了应有的作用。

    (五)加强行政执法监督,规范执法行为

    1.积极组织开展行政执法检查。认真贯彻落实《江西省行政执法监督实施办法》,将涉及公共安全、人民群众切身利益的《消防法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《食品安全法》等法律法规列入今年执法检查计划。2017116日至126日县法制办及有关部门深入一线对全县行政执法成员单位进行专项督查,对检查发现的问题及时进行通报,有效促进相关法律法规的正确贯彻实施。

    2.加强行政执法人员与执法行为监管。严格按照《江西省行政执法证件管理办法》的规定,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。在办理行政执法证件工作中,对申请办理行政执法证件的行政执法人员进行严格的审核、培训,并经考试合格才给予发证。有效推进重大行政执法决定法制审核、行政裁量基准等制度的落实,推动建立重点领域行政执法情况年度报告制度。  

    (六)严格规范性文件审核,认真做好行政复议行政应诉工作

    1.严格规范性文件审核。科学制定规范性文件年度计划,对拟出台项目的必要性和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、拟确定的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。对列入计划的项目,在审核中通过书面征求意见,召开座谈会、论证会、听证会等形式,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。根据《宜春市人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》(宜府法办发〔20172号)要求,向市政府补充报备规范性文件10件,报备规范性文件1件。根据《中共宜春市委办公室宜春市人民政府办公室关于印发宜春市放管服改革涉及的规范性文件清理工作方案的通知》(宜办字〔201752号)文件要求,我县开展了“放管服”规范性文件清理工作,纳入清理范围的规范性文件共计125件,其中已废止的规范性文件2件、已修改的规范性文件11件、拟修改的规范性文件4件、继续有效的规范性文件108件。

    2.加强行政复议和行政应诉工作。相对集中行政复议权和《行政诉讼法》修订后,县法制办受理的行政复议案件有所上升。截止20171116日,县政府共收到行政复议申请7件,审结6件,不存在办理的行政复议案件存在重大失误被上级政府及其工作部门责令纠正的情形;共应诉案件3件,胜诉3件,每起诉讼都积极答辩并依法出庭应诉,依法履行人民法院生效裁判。

    (七)全力做好取消下放权力事项衔接,深化行政执法体制改革

    1.全力做好取消下放权力事项衔接。及时衔接落实国务院、省政府取消和下放的行政审批事项,持续精简县本级行政审批事项。对国务院、省、市政府取消下放的权力事项,分2批次进行了衔接,并根据部门申请对权责清单进行了调整,涉及事项共27项,其中取消18项,承接1项,补录1项,调整7项,做到了该取消的彻底取消到位,该承接的全部承接到位,该调整的全面调整到位。

    2.加快深化行政执法体制改革。结合机构改革,积极推动行政执法体制改革,对相同、相似的行政执法职能进行归并、整合,规范机构设置,理顺权责关系,着力解决行政执法部门职能重复交叉、多头执法等问题。县卫生、计生部门,文化、广电、新闻出版部门有关职能进行了合并,整合了食品药品监管、不动产登记、公共资源交易等职能,理顺了规划、建设管理体制。

    (八)大力推进行政调解工作,充分发挥行政调解功能

    1.加强行政调解工作领导。及时调整县行政调解工作联席会议成员名单,向县直各行政调解成员单位下达2017年行政调解一般程序案件工作任务,提出做好2017年行政调解工作的意见,全面推进行政调解工作规范化建设,确保行政调解工作依法、规范、有序进行。同时,继续将各项行政调解工作纳入对乡(镇)政府和县直有关单位的年度综治考评内容。1-11月,我县共组织行政调解2464件,办结2453件,办结率99.6%,调解成功2392件,调解成功率97.1%。其中调解数量较多的矛盾纠纷有劳资纠纷、交通纠纷、消费纠纷、治安纠纷、邻里纠纷等。

    2.健全行政调解机制。狠抓组织体系建设,规范调解运行程序,完善“三调联动”制度体系,扎实推进各项工作稳步开展。细化三大调解衔接机制,积极与人民调解、司法调解建立健全协调联系机制、信息沟通机制,优化、整合调解资源,实现“三大调解”优势互补。拓展仲裁、行政复议与行政裁决、律师调解、第三方调解等调解机制建设,多管齐下,多措并举,确保“矛盾不上交、不推向社会、不激化酿成事端”。

    三、存在问题及明年工作思路

    2017年,我县推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但与市委、市政府提出坚持法治政府、法治宜春和法治社会一体化建设,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距。主要表现在:一是在履行行政职能上,还有待进一步提升行政办事效率;二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;三是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,依法行政水平不高,对政策的把握能力不强,出现部份案件办理质量不高等问题。四是行政执法创新方式不够,主要是行政执法信息平台建设不够完善;五是法治宣传工作还需深入,法律进机关、进企业、下基层等落实不够,需加大宣传力度,积极营造法治氛围。

    2018年,我县将以认真贯彻落实党的十九大精神为统领,深入开展全面法治政府建设,提升依法行政能力,保障奉新经济社会更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制,进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;二是继续推进行政规范管理工作,加强制度建设,依法规范行政事务管理;三是继续加强行政执法,依法规范行政执法流程,按照市政府权力清单、职责清单的要求,进一步强化依法行政;四是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的、有特色的法律宣传活动;五是继续加强领导干部学法用法培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。

    特此报告。

                                       ​    ​    ​    ​    ​    ​ 201814