—2016年10月10日在奉新县第十六届人民代表大会第一次会议上
奉新县人民政府代理县长 李国兴
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
五年来,全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下,紧扣省委“十六字”方针,谋发展、比实干、争先进,全县保持经济稳中有进,社会总体和谐稳定,实现了“十二五”圆满收官,为全面建成小康社会打下了坚实基础。
——过去的五年,经济发展成效喜人
主要经济指标稳步增长。全县实现生产总值112.5亿元,年均递增15.1%;财政总收入21.2亿元,年均递增26.9%;工业园区主营业务收入473.1亿元,年均递增27.6%;固定资产投资137.8亿元,年均递增18.2%;外贸出口1.24亿美元,年均递增31.1%;社会消费品零售总额35.9亿元,年均递增14.7%;城镇居民人均可支配收入25541元,年均递增15.2%;农村居民人均可支配收入13066元,年均递增15.9%。三次产业比为15.2:54.6:30.2,第三产业占比五年提高了12.6个百分点。2013-2015年连续三年在省市科学发展综合考核评价中被评为先进县,在全市项目建设巡察测评中位列第一。
招商引资成果丰硕,累计签约项目195个,其中超10亿元项目20个,签约资金597.98亿元,开工建设项目163个,实际利用外资3.01亿美元,被评为“全省开放型经济发展综合先进县”、“全省利用外资先进县”。工业园区调区扩区规划获省政府批准,扩区面积达11.47平方公里,被评为“全国国土资源节约集约模范县”,在2015年全省工业园区“两率(投入产出率、资源利用率)一度(土地开发度)”考核评比中,奉新工业园区位列第一,被确定为“长江经济带国家级转型升级示范开发区”。通过开展中小企业信用互助融资、财园信贷通和县外银行在奉新开展信贷等业务,累计帮助企业融资90.25亿元。中国织材、中华包装在香港成功上市,“新三板”挂牌企业达5家、列全市第一。规划投资68亿元的奉新抽水蓄能电站项目仅用9个月就获得国家能源局正式批复,确定为江西省2020年新建抽水蓄能电站推荐站点,并完成预可研报告。
——过去的五年,主导产业不断壮大
纺织、新材料、竹加工三大工业主导产业日益凸显。纺织产业初步形成产业链,被列入全省60个重点工业产业集群,尤其是纺纱规模达250万纱锭,占全省的46%,主营业务收入达154.3亿元,年均递增33%,先后获评“中国棉纺织名城”、“中国新兴纺织产业基地”、“全国纺织产业集群创新发展示范地区”、“中国差别化纱线基地县”。新材料产业主营业务收入达113.4亿元,年均递增48.7%,成为第二个百亿产业,紫宸科技锂电负极材料产能位列全国前三,振华玻纤高性能玻纤纱产能位列全国前五,“DH”大华玻纤获评“中国驰名商标”。竹产业向精深加工发展,研发推出了国内首款“无甲醛”竹地板,获评“中国竹产业集群”、“中国竹产业示范县”。企业创新能力不断突破,高新技术企业达16家,专利申请量突破1000件,鸿圣(江西)彩印包装成为全国首家石头纸印刷包装的高新技术企业,紫宸科技与中国科学院合作建立了中试基地,同和药业博士后科研工作站获人社部批准设立,被列入2014年国家知识产权强县工程试点县,被评为“全省专利十强县”。
优质水稻、猕猴桃、花卉苗木三大特色农业备受好评。优质稻播种面积稳定在60万亩以上,其中有机稻3万亩, “奉新大米”获农业部农产品地理标志认证,“天工”牌大米获评“中国驰名商标”。 粮食产量实现“十二连增”,总产量达7.02亿斤,被评为“全省粮食生产先进县”。水稻耕、种、收综合机械化水平达72%,被评为“全国平安农机示范县”。猕猴桃基地达5.5万亩,“奉新猕猴桃”获农业部农产品地理标志认证,获评“中国绿色生态猕猴桃示范县”,列为全省猕猴桃产业发展集群。花卉苗木基地突破10万亩,建成渣村万亩生态观光园,获评“中国苗木产业示范县”。5000亩干洲现代农业示范园初具规模,获评“省级现代农业示范区”。
百丈山、天工开物园、九仙温泉度假村三大旅游服务业发展迅速。百丈山景区入选“全省十大新旅游景区”,成功创建国家4A级景区,天工开物园成功创建国家3A级景区,投资32亿元的九仙温泉度假村加速推进。此外,干洲奇石街被列为全省文化产业示范基地,萝卜潭景区完成升级重新接游,百姓苑和华林文化博览园建成开园,八大山人文化园等景区稳步建设。成功举办了百丈清规文化节暨百丈寺开光活动、第九届世界禅茶文化交流大会、首届奉新潦河奇石展,奉新旅游知名度进一步提升。
——过去的五年,生活环境得到改善
城乡面貌大为改观。《县城总体规划(2010—2030)》获市政府批复,滨河东路延伸段、潦河湿地公园建成使用,新吴大道实现贯通,天工大道、华林大道等道路建成通车,城区道路更加通畅。管护公益林、自封林63.6万亩,森林覆盖率达到64.46%,成功创建了国家园林城、省级森林城市。昌铜高速、九百公路一期先后建成通车,新增通车里程92.6公里,改造升级主干道174公里,新修乡村水泥公路469.9公里,代表全省接受交通运输部“十二五”国省干线公路养护管理检查并获得好评。完成了干洲镇、赤田镇市级示范镇项目建设,干洲镇入选全国重点镇,冯川镇入围全省综合实力百强乡镇。完成小(二)型以上水库除险加固93座,建成高标准农田21.33万亩,连续七年被评为“全省农业综合开发先进县”。对昌铜高速沿线61个自然村1861户实施了秀美乡村建设,甘坊镇横桥村被列为全国“美丽乡村”创建试点。建设新农村点270个,连续三年被评为“全省社会主义新农村建设工作先进县”。
生态整治强力推进。实施了工业企业污染、河道采砂、水库退养等10个专项整治,潦河地表水质量稳定在三类水标准以上,空气质量达到国家二级以上标准。提前一年完成“十二五”规划节能减排任务,工业园区被列为第一批“国家节能环保示范基地”。全面推行城乡垃圾处理一体化运行模式(户分类、组收集、村清运、乡压缩、县处理),被评为“全省农村清洁工程工作先进县”。全面推行“河长制”,设立了县、乡、村级河长、库长393名。严格实施耕地红线管理,探索划定生态红线和水资源红线,其中生态红线划定一级管控区26.7平方公里,二级管控区520平方公里。完善差异化考核体系,增加了生态文明考核分值及指标。把“生态+”理念融入产业发展,成功创建省级生态县,成为全省首批生态文明先行示范县。泰明渔光互补光伏发电站成为全省首个渔光互补光伏发电站项目,初步形成新能源产业链。澡溪乡获评国家级生态乡,11个乡镇获评省级生态乡镇,澡溪乡官坳村获评省级生态村。加快发展绿色有机农业,绿色有机农产品达29个,绿色有机面积45万亩,获评“中国绿色生态示范县”、“中国绿色农业示范县”。
——过去的五年,社会事业和谐发展
民生工程扎实推进。全县民生方面支出达78.11亿元,占财政总支出的75.4%,脱贫攻坚成效明显,实现脱贫2386人,贫困人口总数下降至7916人。社会保障实现全覆盖,获评“江西十大最具幸福感城市”,连续三年被评为“全省社会救助先进县”,被确定为全省“救急难”试点县。建设各类保障房9296套,其中6911套公开分配到户,城乡居民人均住房面积达42.5平方米,远超人均27平方米的小康目标。教育事业优先发展,奉新五小、特教学校、第二幼儿园、上富初中和罗市初中新校区投入使用,被评为“全国义务教育发展基本均衡县”,2015年获评省政府教育工作综合督导评估全省第二名。卫生事业加快发展,中医院门诊大楼和住院大楼、人民医院“120”急救中心建成并投入使用,人民医院新住院大楼完成主体工程。文化服务功能不断完善,文化馆完成维修改造投入使用,新档案馆完成主体工程,获评“江西省首届十大人文魅力县”,县图书馆被评为“全国一级图书馆”。群众体育活动广泛开展,成功承办了第三届环鄱阳湖国际自行车大赛等赛事。广电事业成效明显,广播“村村响”工程全面完成。人口自然增长率控制在7.5‰以内,被评为“全省计划生育工作先进县”。大力开展科普教育,获评“全国首批科普示范县”。
社会保持和谐稳定,“建立法律顾问制度、依法化解社会矛盾”做法,得到中央、省委领导的肯定,并在全国推广。强化普法教育,被评为“全国‘六五’普法中期先进县”、“ 2011-2015年全国法治宣传教育先进县”。扎实开展安全生产隐患排查整治活动,连续七年被评为“全省春季森林防火平安县”。规范校车安全管理,成立了全市首家县级校车营运公司。加强市场监管,成功创评“江西省食品药品安全示范县”。依法严厉打击各类犯罪行为,社会治安形势总体平稳。
——过去的五年,重点改革持续深化
扎实推进新一轮政府机构改革,市场和质量监督管理局、卫健委、文广新局组建到位,成立了奉新县不动产登记局。深化行政决策制度改革,出台了《奉新县重大行政决策事项听证办法》、《进一步规范政府投资项目工程建设招标投标活动九项制度》等规定,进一步明确了重大事项决定的范围和程序。深化行政审批制度改革,县本级部门(含条管单位)保留行政许可项目184项,精简率40%,取消和调整非行政许可项目84项,不再保留非行政许可项目;“三单一网”建设有序推进,权责清单上网公布,保留行政权力事项2893项,精减整合率48%,框定责任事项21465条,追责情形24452条;大力实施“双优双提”工程,行政服务中心窗口单位所有审批项目审批环节减少20%,审批时限压缩50%以上,乡镇便民服务中心基本实现全覆盖,行政效率显著提高,连续五年被评为“全市优化环境、优质服务先进县”。大力推进商事制度改革,实行注册资本登记认缴制度,新增市场主体3856个,“三证合一”、“一照一码”执照发放382个。农村信用社成功改制为农村商业银行,引进江西银行、九江银行在奉新开办支行,顺利筹建九银村镇银行。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,耕地流转面积达15.13万亩,比“十一五”期末增长142.5%。
——过去的五年,自身建设不断加强
严格遵守中央八项规定,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育,全面加强廉政建设,注重源头防腐。制定出台了党政机关差旅费报销、公务接待、会议费管理等制度,近三年全县“三公”经费下降12.4%。实行财政投资项目评审制度,提高资金使用效益,核减金额1.21亿元,核减率达6.8%。推进政务公开,完善政府网站建设,主动公开各类政府信息16000余条。坚持把执政为民、依法行政的要求贯穿于政府工作全过程,自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督,办理人大代表建议、政协委员提案共596件,办结率100% 。
此外,审计、统计、物价、残联、网络通讯、石油、烟草、邮政、气象、史志、老龄、保险、新华书店、民族宗教、外事侨务、人民防空、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得了新的进步。
过去五年,所有成绩的取得,是上级党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大和县政协鼎力支持、有效监督的结果,是历届班子打下扎实基础的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是各位老领导、老同志关心、支持的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表县人民政府向全县干部群众,向关心、支持奉新建设和发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
五年的发展历程,积累的经验弥足珍贵,我们从中深深的体会到:必须始终坚持加快发展。发展如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。我们只有以拼搏奋进的毅力抢抓机遇,以科学务实的态度谋划发展,以时不我待的紧迫感狠抓落实,才能把挑战当机遇,化压力为动力,实现经济社会发展的新跨越。必须始终坚持团结协作。我们只有倍加注重和维护团结,才能汇聚起跨越发展的强大合力,才能出凝聚力、号召力和战斗力,才能面对任何困难都无所畏惧、无往不胜,才能呈现出和谐共进、风清气正的生动局面。必须始终坚持争创一流。只有保持敢为人先、奋力争先的精神状态,咬定目标不放松,紧盯进位不停步,我们才能在千帆竞发、咄咄逼人的竞争态势中实现突破,取得先人一步,快人一拍的良好成绩。必须始终坚持实干担当。面对发展的重任,人民的期盼,我们只有打造出一支敢担当、善作为的干部队伍,以实字当头、干字为先,才能破解一个又一个难题,取得一个又一个胜利,将我们的事业一步一步扎实推向前进。必须始终坚持依靠群众。只有把为民谋利作为工作根本,把群众满意作为第一追求,体民心、察民情、聚民智、顺民意,认真办成每一件事关群众切身利益的大事、实事和好事,才能引导和带领群众共创奉新美好的明天。
各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对新一轮的发展,更加激烈的竞争,我县经济社会发展中还存在一些问题:总量不大、结构不优、速度不快、后劲不足依然突出;基础设施投入不够,公共服务水平有待提升;民生领域欠账仍有不少,脱贫攻坚任务还很艰巨;安全生产、环境保护形势仍然严峻,信访维稳压力仍然较大;干部的工作激情发挥不够,少数部门和公职人员“为官不为”现象仍然存在,机关作风和效能建设仍需进一步加强,等等。对此,我们一定直面问题,敢于担当,认真加以解决。
二、今后五年的主要任务和重点举措
今后五年,是全面建成小康社会宏伟目标的决胜期。我们既要看到形势的复杂性和严峻性,充分做好应对各种困难挑战的准备,更要看到希望和机遇,主动融入南昌大都市区,全力打造全省生态文明先行示范区,抢抓大有作为的重要战略机遇期。只要我们把握大势,坚定信心,保持定力,精准发力,奉新的发展就一定能在新常态下迈上新台阶。
今后五年的工作思路是:按照县委第十四次党代会确定的指导思想、奋斗目标和全县“十三五”规划,坚持“生态优先、产业支撑、对接南昌、同步小康”主战略,全力打好做强工业、提升农业、唱响旅游、建优城乡四大攻坚战,着力打造活力奉新、实力奉新、美丽奉新、健康奉新、幸福奉新,谱写奉新人民美好幸福生活新篇章。
根据这一思路,今后五年的发展目标是:
——持续增强经济实力。壮支柱、扬特色、求突破,坚定不移抓好项目建设,在做大经济总量中提升质量,主要经济指标保持中高速增长,略高于全省全市平均水平,到2020年,全县生产总值达177亿元,年均增长9.5%左右;财政总收入达34.1亿元,年均增长10%;500万元以上固定资产投资总额达253.9亿元,年均增长13%;社会消费品零售总额达60.5亿元,年均增长11%。
——不断优化产业结构。新型工业化与信息化加快推进,现代服务业比重显著提升,农业现代化水平明显提高。创新、消费对经济增长的贡献率明显提升,全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2%,科技进步贡献率提高到61%,到2020年,三次产业比优化为9.5:42.5:48。
——充分释放改革红利。政府职能进一步转变,公共服务水平不断提升,劳动力、资本、土地、技术、教育、卫生等要素配置继续优化。坚持改革还权于民、让利于民,放宽社会资本准入领域,释放市场主体活力和发展潜力,大力实施“互联网+”行动,自主创新和体制机制创新不断推进,努力营造公平公正的创业环境,规范守信的市场环境,安居乐业的生活环境。
——更加殷实人民生活。城市功能更趋完善,居民出行更加方便,群众性文体活动形式多样,精神生活丰富多彩,公民素质不断提高,居民收入持续增长,社会风气保持良好,人民群众幸福生活指数显著提升,到2020年,城镇居民人均可支配收入突破40000元,农村居民人均可支配收入突破20000元,年均分别增长9.5和10个百分点。
2017年重点实施“1213”工程:
“1”,即:全力创建国家级生态文明建设示范县;
“2”,即:决战“两区”:一是黄溪新区,重点启动物流大道、工业二路等路网建设,完成黄溪22万伏变电站建设,加快形成落户条件;二是城东新区,重点启动教育、文体公共设施建设,加快完善路网建设,形成新区框架。
“13”,即:抓好13件民生实事:
一是开工建设奉新四中,启动奉新六小、工业园区小学规划;
二是启动环城北路、环城南路建设,使城区形成大循环的路网格局;
三是开工建设文体艺术中心(工人文化宫)、东湖公园;
四是完成华林公园地下人防工程建设;
五是启动城北大型综合停车场建设;
六是启动城市综合体建设;
七是启动城南农贸市场建设;
八是修建狮山公园等城北小型休闲场所;
九是加快推动九仙温泉度假村建设,启动九仙生态温泉小镇的规划;
十是完成九百公路二期建设,加快推动上富—龙头坳、百丈—带溪公路升级改造;
十一是支持启动靖安—奉新—高安—樟树高速公路建设;
十二是加快推进奉新抽水蓄能电站前期工作;
十三是启动自来水二期工程建设。
围绕实现以上目标,关键是要坚决把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念落实贯穿始终,重点抓好以下六个方面工作:
(一)保护青山绿水,建设先行示范县
以创建国家级生态文明建设示范县为抓手,坚持生态优先,大力发展绿色产业、实施绿色工程、培育绿色文化,着力打造绿色发展新优势。
树立生态发展理念。突出绿色转型,将“生态+”理念融入产业发展全过程、全领域,促进生产、消费、流通各个环节绿色化、循环化和低碳化,推动形成以新型工业化为核心、现代农业和现代服务业协同发展的绿色产业体系、市场体系;积极开展生态文明创建活动,进一步倡导绿色生产方式,树立绿色消费观念,形成尊重自然环境、建设生态文明的浓厚氛围,努力打造绿色生态产业、生活方式的“奉新样板”。
狠抓生态环境治理。以“保护好、建设好、利用好、治理好、推进好”为目标,打赢“增绿、净水、净空、净土”环境治理攻坚战,强力推进工业企业污染、畜禽养殖污染、河道采砂、非煤矿山、水库退养、农村垃圾等专项整治,全力保护奉新的“青山绿水”,使奉新的环境质量显著提高、生态优势更加凸显。全县森林覆盖率达到64.6%,工业污水排放达标率达到90%以上,城镇生活污水集中处理率达到95%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达100%。
创新生态保护机制。把生态保护放在更加突出的位置,实行最严格的环境保护制度,完善生态文明责任机制,编制资产资源负债表,落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,建设环保在线监控平台,探索环境监测立体模式,逐步建立生态补偿机制。
(二)加快转型步伐,打造产业升级版
按照“协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业”的思路,加快产业升级,提高产业层次,推动产业结构迈向中高端。
做强做大工业。以产业集群为重点,以创新驱动为动力,积极对接《江西省人民政府关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意见》,培育新兴产业,提升传统产业,壮大支柱产业。大力引进玻纤复合材料、石墨炭素、正极材料、隔膜、电解液等项目,力争尽快形成锂电产业链条。完成璞泰来新材料产业园建设,抓好紫宸科技、振华玻纤等企业的达产达标,全力打造全省新型材料生产基地。依托以泰明光伏为龙头企业的光伏产业规模扩张,力争太阳能硅片生产能力突破800兆瓦,光伏发电装机总规模突破350兆瓦产能。巩固纺织产业,在强链、控链的基础上,重点引进织造、成衣服装等附加值高的产业链下游项目,进一步延链、补链,让中国纺织名城更实至名归,更具综合竞争力。深化中小企业信用体系建设,增强企业融资能力。加大企业上市扶持力度,力争上市和挂牌企业达15户以上。强化土地监管,节约集约用地,加大工业园区清理“僵尸”企业力度,盘活存量土地,提高土地效益。组建黄溪新区常设机构,定编制、定人员、定职责,强力推进黄溪新区基础设施建设,重点引进和发展生态、环保、高效的高新技术产业,力争新区建成面积4平方公里,落户企业50家以上,形成工业园区与黄溪新区两头齐进格局。
做特做精农业。按照优质、高效、生态、安全要求,构建农业特色产业体系,强力推进我县传统农业向现代农业升级步伐。巩固发展优质米、猕猴桃、花卉苗木等优势产业,大力发展绿色有机、生态休闲农业,建设好万亩生态猕猴桃产业园、林苗观光园、竹海休闲区,力争全县省级休闲农业示范点达到8个,天工现代农业科技示范园成为全国休闲农业品牌培育试点。强化农产品安全监管、检测,积极探索建立优质农产品生产、加工、销售一条龙的产业链路径。加快推进农田水利、现代农业示范园区建设,争创国家级现代农业示范区、全国农业生产全程机械化示范县。
做响做旺旅游服务业。按照“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的良性旅游经济发展机制,突出品牌创建,把奉新打造成为昌铜高速生态经济带上的特色旅游目的地。发挥禅宗文化、温泉文化、农耕文化、名人文化、奇石文化特色品牌优势,加强文化创意,推进文化与旅游深度融合。完善百丈山4A级景区建设,确保华林山景区、天工开物园、萝卜潭景区成功创建4A级景区;加快九仙温泉、八大山人文化园等景点开发;加强宋应星故里、张勋庄园、越王山等人文、自然资源的保护,科学进行规划,实施有序开发。加强重点旅游景区(点)基础设施和公共服务设施建设,打通旅游公路环线,完善奉新全域旅游导示系统、观景平台等公共服务设施建设。大力打造一批精品农家乐项目,力争全县接游人数突破700万人次,旅游总收入达65亿元。大力培育发展电子商务,积极打造电子商务产业园,加快形成电子商务规模效应。
(三)统筹城乡发展,推动城乡一体化
大力推进以人为核心的新型城镇化建设,加快城乡一体化发展,全面提升城镇化发展质量,建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的生态家园。
打造魅力县城。加快融入南昌大都市区,建设绿色城市、智慧城市、低碳城市,打造省会“后花园”。不断创新城市发展理念,优化城市布局,完善城市功能,加速推进城市公共设施建设。继续完善城区路网,完成滨河路西延伸段、潦河路东延伸段、崇贤大道东延伸段、狮山大道东延伸段、龙山大道南延伸段、九天阁路、东湖大道、环城西路和校前大道等道路建设,完成城区主干道白改黑。加快绿地、公园、停车场规划建设,强力推进城区棚户区、危旧房、城中村改造,改善人居环境。创新城市管理方式,健全完善物业管理体制机制,促进城市管理向数字化、常态化、制度化、精细化管理转变。完善城市排水防涝工程体系,加快编制地下综合管廊建设规划,高标准抓好污水、雨水、缆线等地下管网新建改造。积极关注国家、省交通网络规划,跟进南昌—奉新—修水—咸宁、南昌—奉新—上栗—浏阳两条城际高铁和九江—长沙铁路、奉新通用机场项目。
塑造精品小镇。按照“一乡一品、错位发展”的思路,引导乡镇挖掘比较优势,打造一批具有浓郁本土特色的精品小镇。实施政策倾斜,强力推进镇村联动建设,完善公共服务,加强集镇管理,大力提升集镇建设品位和形象。推进百丈禅修小镇建设;高品位打造九仙温泉生态小镇;高标准完成上富镇村联动建设,规划建设较高等级医院,重塑“小南京”形象。力争五年内大部分乡镇集镇面貌有更大改变,更多群众共享城乡一体化成果。
建设美丽乡村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,大力保护好传统村落,构建农民幸福生活的美好家园,力争新农村建设实现全覆盖。严格按照规划、户型、风格的要求,切实规范农民建房,依法严厉整治违法用地、违章建筑行为。
(四)深化改革开放,激发发展新动力
着力推进深化改革,继续扩大开放,进一步激发发展动力和活力。
强力推进招商选资。坚持招商引资主抓手不动摇,保持招大引强的气魄和恒心,推动大招商、招大商;创新理念,转变方式,强化以商招商、以情招商、亲商安商,浓厚“人人都是招商环境,处处都是招商窗口”氛围,提升招商选资可持续水平。密切关注国内外发达地区资本转移、产业转移的趋势和动向,瞄准世界500强、国内200强、行业50强企业,重点围绕新材料、新能源、纺织、绿色有机农业、生态休闲旅游,有针对性引进一批符合国家产业政策、有本地优势、产业层次高、科技含量高、投资强度高、产出效益高的大项目落户奉新。力争每年引进3—5个超10亿元项目,实际利用外资年均增长10%以上,突破1亿美元。
深化重点领域改革。进一步转变政府职能,继续优化政府结构,减少和规范行政审批,深化商事制度改革,将政府职能转到市场监管、社会管理和公共服务等领域。推进事业单位分类改革,培育扶持和依法管理社会组织,支持其参与社会管理和服务。推进投融资体制改革,加快政府融资平台建设,推广政府与社会资本合作(PPP)模式。加大国有资产整合力度,努力提高国有资产运营效率。
大力推动创新创业。深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,进一步优化投资环境。全面实施大众创业万众创新若干政策,激发全社会创业创新活力。大力实施“引进来”战略,鼓励在外奉新能人返乡创业。实施创新驱动“5511”工程,加强企业与高校和科研院所合作,积极创建院士工作站、博士后科研工作站,提高企业核心竞争能力。积极实施 “走出去”战略,主动参与国内外经济交流与合作,打造企业品牌,提升产品竞争力,不断扩大产品市场占有率和出口规模。推动实施质量兴县战略,力争全县培育和授牌高新技术企业25家,规上企业建立研发机构的比例达到10%,专利申请达2000件,成功申报省级高新技术工业园区。
(五)推进共建共享,增强群众幸福感
突出民生为本,坚定不移地推进共享发展,让广大人民群众生活更加幸福。
确保全面脱贫。大力实施产业脱贫、保障脱贫、安居脱贫。按照“五个一批”的要求,针对贫困人口的具体情况,分类施策。对有劳动能力的,支持发展特色产业和转移就业;对生态特别重要的,实行生态保护和搬迁脱贫;对丧失劳动能力的,实施兜底性保障政策;对因病致贫的,提供医疗救助保障。衔接好低保政策和脱贫政策,对贫困人口应保尽保。切实把各项政策措施扶到点上、扶到根上,确保全县贫困人口2018年全部脱贫,实现同步小康。
推进社会事业。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,加大民生投入力度,确保困难群体基本生活有保障,城乡居民生活有新改善。进一步完善医疗救助、临时救助、保险救治制度,进一步扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面,逐步建立覆盖城乡、多元投入的社会保障体系。坚持教育优先发展战略,加大教育投入,提高办学水平和教育质量。加快教育基础设施建设,启动城北幼儿园建设,逐步实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。推进义务教育优质均衡发展,加快奉新四中和奉新六小、工业园区小学筹建工作,全面实施农村学校标准化建设。全面普及高中阶段教育,力争高考成绩二本以上上线人数万分人口比、同龄人口百分比达到并稳定在全市中等以上水平。加强公共卫生服务能力建设,确保人民医院新住院大楼投入使用,完成妇幼保健院升级改造,卫生服务体系健全率达95%以上,促进基本公共卫生计生服务均等化。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,人口自然增长率控制在9.5‰以内。加大食品药品安全监管力度,切实保障舌尖上的安全。落实全民健身计划,推动群众体育和竞技体育协调发展。充分发挥政府主导作用,逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系,基本满足人民群众健康服务需求,努力建设健康奉新。大力发展文化事业,加强奉新非物质文化遗产资源保护、开发、利用,让人民群众充分享受文化建设的丰硕成果。强化媒体社会责任,提高电视节目播放质量,重视互联网、手机移动终端等主流媒体引导、管理。深入开展“双拥”创建活动,促进军民融合深度发展。继续深化“奉新模式”的县管社区体制机制,强化城乡社区建设,不断完善服务功能,提高服务水平,积极创建和谐幸福示范社区。
强化社会治理。加强法治宣传,启动和实施“七五”普法规划,提高全民法律意识和法治观念,全面推进法治奉新建设。规范信访秩序,畅通信访渠道。发挥司法救助作用,帮助涉诉困难群众解决生活问题,及时有效化解矛盾纠纷。发挥法律援助作用,积极维护贫弱群众合法权益,及时有效解决群众合理诉求。强化“底线”思维和“红线”意识,加强安全监管,落实企业主体责任,消除事故隐患,杜绝较大以上安全生产事故。加大安全稳定信访投入,打造一支忠诚可靠、处置有力的维稳队伍。加强社会治安综合治理,完善矛盾纠纷多元化解机制,推进社会治安防控体系和基层基础建设,严厉打击各种刑事犯罪行为,确保社会安定有序,提升公众安全感和群众满意度,打造平安奉新。
(六)强化使命担当,塑造政府新形象
面对新常态、新任务和新要求,新一届政府将认真践行“三严三实”,落实“两学一做”,强化使命担当,加强自身建设,全面提升政府施政水平。
全力打造法治政府。坚持依法行政,严格落实重大事项法定程序,深化法律顾问制度,确保政府科学决策、民主决策。认真落实“三单一网”,做到“清单之外无职权”、“法定职责必须为”、“法无授权不可为”和“有权必有责”。严格执行县人大及其常委会决议,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案,确保事事有着落、件件有回音,提高政府公信力。
全力打造高效政府。大力推进政府效能建设,持续精简会议、文件,减少事务应酬。创新工作方法,切实增强干部操作能力和工作水平,完善考评机制,充分激发干部干事创业热情。加强重要决策、重点项目、重大事项落实情况的督查督办,发挥绩效考核的导向激励作用,促进政府工作提速、提质、提效。大力推进“为官不为”问题专项整治,严格行政问责,营造务实高效的干事创业环境,提高政府执行力。
全力打造廉洁政府。全面推进惩治和预防腐败工作,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真落实廉洁自律各项规定,努力营造风清气正的政治环境。大力弘扬井冈山精神,牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公经费”支出,坚决反对铺张浪费,切实把有限的财力用在改善民生、推动发展上。围绕权力运行关键环节和重点领域,进一步完善权力公开透明运行机制,真正实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人,把权力关进制度的“笼子”,提高政府凝聚力。
各位代表,新常态蕴含新机遇、赋予新使命、呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共奉新县委的坚强领导下,进一步解放思想,开拓创新,锐意进取,奋勇拼搏,为实现“五年决战同步全面小康”而努力奋斗!
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