——2004年2月9日在奉新县第十三届人民代表大会第二次会议上
奉新县人民政府代县长 胡国瑞
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2003年的工作回顾
过去的一年,在中共奉新县委的正确领导下,按照十六大和十六届三中全会精神以及上级党委、政府的决策部署,经过全县上下的不懈努力,我县经济发展和社会各项事业取得了较好的成绩,本届八件大事得到有效实施,基本完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务。主要呈现出“六个明显”:
——经济综合实力明显增强。主要经济指标均保持了两位数增长。全县实现国内生产总值15.41亿元,同比增长12.9%,增幅比上年提高3.7个百分点;实现财政总收入1.325亿元,增长14.4%,地方财政收入9751万元,增长13.6%;国有资产营运收入3660万元,增长24.4%。农业产业化经营平稳发展,优质米、竹木、花卉苗木、猕猴桃四大产业共实现销售收入2.93亿元;退耕还林完成3万亩;我县被列为全国标准化绿色大米基地建设县。工业经济增长较快,实现规模以上工业增加值2.9亿元,实现税金4624万元,分别增长55.2%和39.1%,工业增加值占GDP的比重达到32.9%,比上年提高2.6个百分点,工业经济效益达到十年来最好水平;工业园区入园企业增至74个,实现工业增加值2.49亿元,增长98.7%。一批品牌进入省级以上名牌行列,“碧云”牌大米被评为全国免检产品,“朝日”牌塑胶U—PVC管材、“通贵”牌竹地板和“碧云”牌大米被评为江西省名牌产品,“碧云”、“通贵”、“万圆”、“圆锋角”被评为江西省著名商标。工业园区建设、工业经济和民营经济综合指标、规模以上工业增加值均名列全市前茅。第三产业发展良好,实现增加值3.68亿元,增长15.7%。以房地产业为代表的新型产业发展迅猛,完成新开发面积12.5万平方米、各种税费1162万元,分别增长40.2%、55.3%,住房销售率达到86.7%。经济结构进一步优化,三次产业结构比例由上年的37.0:39.7:23.3转变为32.7:43.5:23.8,二产占GDP的比重首次超过一产比重达10个百分点,工业对经济增长的拉动作用明显加大。
——改革开放水平明显提高。体制机制进一步创新。农村税费及其配套改革效果良好,政府机构精简率达20%,村组撤并精简率达20%,农民税改后平均减负36.62%;财政综合改革进一步深入,财政支出结构得到进一步优化;投融资、公路管理和流通体制改革继续深化;教育、卫生、金融等体制改革有序推进。对外开放步伐进一步加快。全年新签合同项目72个,合同金额20.8亿元,实际进资12.1亿元,分别增长60%、65%,我县被省政府评为工业项目引进省外资金超5亿先进县。向上争资取得历史最好成绩,全县共争取各类大小项目47个,资金6058万元,其中无偿资金3153万元。个私经济发展迅速,全年新增个体工商户917户、从业人员1236人,分别增长19.3%、6.7%;新增私营企业98家、从业人员2474人、注册资本1.51亿元。
——城镇基础设施明显完善。全年完成固定资产投资6.05亿元,增长35.95%。城市面貌发生了较大的变化,综合评比列全市首位。高起点完成了县城总体规划修编工作;市政基础设施完成投资7926万元,城区面积新增4平方公里;新建和改造城区道路15.96公里;高标准建成商贸步行街和碧云花园、擎天小区、钱鸿花园等高品位住宅小区;应星农业科技示范园、城北农贸市场、综合性停车场、旧城整容改造和行政中心大楼等13个行政事业单位办公楼南迁建设进展顺利。公路、桥梁建设步伐加快,完成投资8600万元,省道改造竣工41公里,建成县乡水泥(油)路65.5公里,潦河大桥、潦河上桥即将竣工,黄沙港桥、奉大线、寺棠线已建成并投入使用。校舍建设力度加大,累计投入1426.3万元,新建改建校舍面积4万平方米,全县中心小学以上学校全部实现了楼房化。农网改造基本完成,城网改造步代加快,南昌西郊—奉新110千伏输变电工程竣工使用。移动电话、固定电话网实现乡乡通,上富以下12个乡镇(场)的城乡广电光缆联网铺设顺利完成,国际互联网用户由1764户增至3617户。
——经济发展环境明显优化。相继制定出台了一系列优化环境、优质服务的若干政策和具体措施,投资环境进一步改善。推进了政务公开,精简了办事程序。廉政建设和反腐败工作进一步加强,查办案件力度进一步加大。行风评议活动成效明显,投资客商的意见和建议得到较好落实,促进了机关作风的转变。广泛开展了文明行业、文明社区、文明村镇创建和公民道德建设活动,精神文明建设取得了丰硕成果。
——安全稳定工作明显加强。突出抓了公共交通、锅炉压力容器、建筑施工、燃气、非煤矿山、危险化学品等重点行业的专项安全整治,确保了全县无重特大安全事故。劳动和社会保障事业有了新进展。新增就业岗位4850个,其中2650名下岗失业人员实现再就业;政府再就业基地竣工投入使用;养老金收取1800万元,收缴率达96%,争取上级转移支付600万元,首次实现收支基本平衡,“两个确保”全部到位;城镇居民最低生活保障制度不断完善,纳入低保对象达6800人,基本实现应保尽保。扶贫解困、移民工作、社会福利和县长热线、人民来信来访等工作都取得了新成绩。坚持教育转化和防范控制“两手抓”,有效遏制了“****”邪教组织。强化了社会治安综合治理,摧毁了一批黑恶势力和犯罪团伙,“严打”整治斗争取得了阶段性成果。
——各项社会事业明显进步。进一步完善了科技项目引进和推广激励机制,一批科研成果达到省市领先水平。“两基”教育复查年检名列全省第一,中考和高考录取率分别比上年提高3.52和6.57个百分点;一中、三中建设步伐进一步加快,农村中小学布局调整成效显著。预防非典工作取得了阶段性胜利,公共卫生应急机制进一步加强,城乡医疗卫生状况进一步改善。全民健身运动蓬勃开展。文化艺术事业健康繁荣。全县人口自然增长率7.15‰,计划生育率90.95%,进入全市先进行列。环保工作力度加大,人居环境得到提升。旅游开发力度加大,全年接游6万余人次,旅游综合收入3000万元。金融、通讯等服务行业为全县经济建设发挥了积极作用。人民生活水平继续提高。全县城镇居民人均可支配收入5540元,增加400元,增长7.8%;农民人均纯收入2826元,增加109元,增长4%;社会消费品零售总额6.65亿元,增长9.8%;城镇居民人均住房面积由12平方米增至16平方米。民主法制建设进一步强化,政府坚持向人大报告工作,加强与政协的联系,接受人大、政协和人民群众监督的自觉性不断提高,人大代表建议、政协委员提案共148件全部办复。国土、技术监督、广电、民政、审计、统计、监察、人事、人防、民族宗教、外事侨务、档案、保密、气象、史志、老龄等各项事业和国防、民兵、预备役部队建设等均取得了新成绩。
过去的一年,我们经受住了突如其来的“非典”和接踵而至的洪涝、干旱的严峻考验,全县经济依然保持了良好的发展势头。这是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协帮助支持的结果,是历届班子打下良好基础的结果,是全县人民锐意进取、团结奋斗的结果,是社会各界人士大力支持、无私相助的结果。在此,我代表县人民政府向全县广大干部群众,向驻县人武、武警、消防官兵,向所有关心和支持我县建设的国内外朋友以及社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,回顾一年来的工作,最根本的一条,就是我们始终坚持把发展作为执政兴县的第一要务。我们深深体会到:加快发展步伐,重在解放思想,与时俱进。必须把解放思想贯穿经济和社会发展的始终,从奉新实际出发,在深化改革和扩大开放中形成强大动力,把发展推向新阶段。抢抓发展机遇,重在突出重点,力创特色。必须紧扣结构调整这一主线,走通招商引资“华山一条路”,加快工业化、城镇化和农业产业化步伐,放手发展非公有制经济,力创县域经济的产业特色。破解发展难题,重在知难而进,勇于创新。必须敢于和善于破解资金紧缺等难题,消除畏难情绪,创新招商引资、启动民资、向上争资、银行贷资、社会融资的思路,不断加大对经济和社会发展的投入。实现发展目标,重在群策群力,狠抓落实。必须形成团结兴县的共识和合力,正确处理改革、发展和稳定的关系,充分调动广大干部群众的积极性和创造性,把各项工作措施落到实处。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,由于各种因素,少数经济指标未能如期完成,如城镇化率与年初目标相差1.5个百分点,农民人均纯收入、利用外资、外贸出口等没有达到预期目标,少数工程项目未如期启动或完工。发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:经济运行质量不高,财政收入占GDP的比重提高不快,财政风险化解压力大;开放型经济发展水平还不尽理想,招商引资质量和入园企业、档次有待提高;农民收入增长缓慢,部分困难群体生活水平仍然比较低,就业和社会保障体系有待完善;安全稳定工作还存在薄弱环节;政府职能转变还不能完全适应市场经济和对外开放的需要,经济发展环境仍有不尽如人意的地方。这些问题需要我们高度重视,在深化改革和加快发展中切实加以解决。
二、2004年政府工作的主要目标和任务
2004年政府工作总的指导思想是:以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,围绕全市“心圈廊”战略构想,咬住率先崛起站前列的目标不动摇,按照县十一届一次党代会的要求,坚定发展信心,完善发展思路,提升工作水平,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,致力加快推进工业化、城市化、农业产业化和信息化进程,力求在体制机制创新、解决“三农”问题、优化干事创业环境、扩大就业和再就业、改善人民生活、维护社会稳定上取得新突破,确保物质文明、政治文明、精神文明协调发展。主要工作思路是:坚持以招商引资为主抓手,深化改革,扩大开放,加大投入,全力扩张以工业为核心的经济总量,做大财政收入,做优产业结构,做强工业园区,做美中心城镇,做实民心工程,做活体制机制,发展个私经济,扶持税利大户,培植支柱产业,壮大乡镇实力,提高农民收入,改善人民生活,使困难群体能享受更稳定的生活保障,使广大群众能得到更多的实惠,使综合财力有更快的增长,使奉新的地位有更明显的提升。
经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长13%,达到17.41亿元,其中工业增加值增长30%,达到6.59亿元;招商引资增长10%,达到7.65亿元,其中利用外资730万美元;财政总收入增长13%,达到1.5亿元,其中地方财政收入增长9%,达到1.063亿元;外贸出口达到50万美元;全社会固定资产投资增长30%,达到7.87亿元;城镇居民人均可支配收入6000元,增加460元;农民人均纯收入3000元,增加174元;社会消费品零售总额增长10%,达到7.31亿元;人口自然增长率控制在8‰以内;人口城镇化率达到30%。
实现上述目标,应切实把握好以下几点:
一是以发展主题统一思想,坚定信心。以发展统一思想,坚定信心,振奋精神,奋起赶超。坚定信心,重在把握大势,扬优成势。务必倍加珍惜已取得的发展成果,倍加警醒剧烈竞争态势,倍加努力抢抓发展机遇。坚定信心,贵在与时俱进,开拓创新。紧跟时代步伐,适应发展形势,强化开放意识、市场意识、机遇意识、创新意识,不断创新思想观念,创新体制机制,创新发展思路,在继承中求突破,在发展中求创新。坚定信心,源在奋发有为,昂扬向上。人在有志,志在奋斗。要有加快发展之志,奋起赶超的勇气;要有力争上游、争创一流的奋斗目标。
二是用发展眼光谋划长远,完善思路。要在坚持原有思路的同时,用大开放的视野,与时俱进的思维,开拓创新的胆识,进一步完善思路,加快发展。勾画新布局要立足大背景,加快山区特色经济走廊建设步伐,突出抓好奉新中心县城建设,发展奉上、奉大、奉干三线特色经济带,大力激活房地产业,加快培育生态文化旅游。选择新路子要立足大视角,走新型工业化之路,走聚集发展之路,走城乡统筹发展之路,走可持续发展之路,走民生为本之路。打造新特色要立足大手笔、立足生态奉新、“常青”名企和本土名品,加速区域特色经济的形成。
三是靠发展大旗凝聚人心,形成合力。始终高举发展大旗,用发展的大旗,形成想干事业的人气,聚成能干事业的大气,促成真干事业的风气,汇成齐干事业的正气。充分激发广大干部干事业的热情,调动广大群众谋发展、思创业的积极性,大力营造能干事的环境,加快造就能干事的队伍,努力增强能干事的本领,敢于创造政绩而不唯政绩是图,重视发展数字而不单纯以数字论“成败”,时刻牢记“两个务必”,弘扬艰苦奋斗、勤俭建县的精神,认真抓好廉政,坚决反对腐败。
四是凭发展标准检验工作,真抓实干。发展是硬道理,落实是真本事。以发展辨是非,以落实论功过,在全社会形成大胆放、大胆试、大胆闯、大胆干的发展氛围,营造不争论、不张扬、多干少说、注重实效的发展风气,做到善于揽全局、勇于破难题、勤于抓落实。揽全局重在讲政治、讲激情、讲理情;破难题重在沉下去、敢碰硬、集民智;抓落实重在统筹兼顾、敢动真格、创新机制。
2004年的政府工作将根据县十一届一次党代会精神,围绕上述目标要求,着力实施“八大工程”,切实抓好“九项工作”,认真做好“八件实事”。
——突出工作重点,着力实施“八大工程”:
1、重点企业建设工程。制定实施促进工业区快速发展的“2184”计划,即培育规模大、效益好、技术含量高、出口创汇的重点骨干企业20家,新引进投资规模超3000万元的企业10家,尽快形成园区的支柱产业;工业园区企业实现销售收入8亿元,实现税收4000万元。
2、公路改造建设工程。实施好175公里的“三路”改造,其中国债公路107公里、扶贫公路18公里、乡村公路50公里。
3、市政项目建设工程。着重搞好县城路网、电网、通信广电网等“三网”扩容改造,建好新自来水厂、县城垃圾中转站、城南城北汽车站等“一厂两站”,加快商品房和廉租房的开发建设。加强城市信息网络建设,扩大互联网、广电网覆盖面。
4、专业市场建设工程。重点建设“四市场一中心”,即城北农贸市场、商贸市场、粮油批发市场、以竹地板为主的建材市场和货运中心,高起点构建有强大辐射力影响力的现代化物流平台。
5、农业产业化建设工程。策应全市山区生态经济走廊建设,围绕增加农民收入,大力发展优质稻、丰产毛竹林、高品位花卉苗木和有机猕猴桃生产,建好生态畜牧小区和省级无公害兽禽水产基地,加快农业科技示范园建设。
6、文卫旅游建设工程。建设青少年活动中心、宋应星纪念馆、文化广场,启动千亩教育园建设,修复有历史内涵的文化景点,支持国际旅游健身中心发展,改善宾招条件,兴建人民医院新综合大楼、老年公寓和疾病控制中心。
7、农村设施建设工程。抓住全省投资80亿元启动病险水库除险加固建设的契机,努力争取支持,确保在四年内完成全县60座小(二)型以上病险水库的除险加固,建设旱涝保收、稳产高产基本农田,增强农业抗御自然灾害的能力。妥善解决少数地方人畜饮水困难,建设九天阁水利枢纽工程,加快旧村改造,推进沼气建设。
8、就业和再就业工程。千方百计扩大就业,新增就业岗位3000个,培训下岗失业人员1000名,组织劳务输出2.5万人。
——统筹城乡发展,切实抓好“九项工作”:
(一)提升招商引资水平,加速构建开放型经济格局
突出招商引资重点。突出重点区域。主动对接长江三角洲、珠江三角洲和闽东南经济圈,加大承接产业梯度转移的力度,对外重点瞄准台湾、香港地区,对内重点瞄准浙江、福建、广东、上海、江苏、东北等地区的大企业大财团,就近瞄准南昌市,积极配合省、市的招商引资活动,精心组织安排好招商引资工作,提高招商引资的针对性和成功率。突出重点项目。抓好项目库和客商资源库建设,推出一批规模大、回报高的优势项目,围绕纺织、机电、建材三大优势产业,重点引进与优势产业关联度大、相配套的项目,力求在引进外资项目上实现新突破,使引进的优势产业企业总数占招商工业项目的60%以上,狠抓项目的履约率、开工率、回报率,促进优势产业链的尽快形成。
创新招商引资机制。创新招商引资方式。实行政府推动与市场化招商相结合,在继续落实“一把手”招商责任制的基础上,组建3—5支专业招商队伍,常驻广东、福建、浙江、上海等地招商。同时,充分发挥现有外来企业的“以外引外”作用,积极发展以商招商、代理招商。重奖招商引资中介人。创新招商信息收集制。建立招商信息中心,促进招商信息资源共享。创新招商引资考核办法。重点考核当年招商引资项目的进资率、就业率、纳税率、土地利用率,促进招商考核从注重合同向注重实效转变。
提高招商引资质量。加强对招商项目的前期评估工作,严把项目入园关。成立县主要领导任组长、相关单位责任人为成员的招商项目评估领导小组,对意向性合同项目的科技含量、产业政策、税收回报、就业安置、环境影响等方面进行总体评估,全面提高招商引资项目的质量和档次,重点引进一批规模大、技术含量高、经济效益好、能出口创汇的工业项目。
优化招商引资环境。努力帮助客商协调解决流动资金贷款、供水、供电、招工等方面的问题,不断提高服务水平和服务质量。切实兑现各类奖励、扶持企业发展的政策,树立政府的诚信形象。进一步落实优化招商引资环境的各项规章制度,加大环境整治力度,严厉查处“三乱”行为;建立投诉考核制度,将客商投诉率、投诉处理满意率作为考核部门服务环境优劣的重要内容;实行客商评议评价环境制度,针对客商反映的新情况、新问题,深入研究,强化措施,认真解决。继续落实重大项目领导跟踪推进、跟踪服务责任制,实行“一站式办公、一条龙服务”,推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制。
(二)做强工业园区,全力推进新型工业化进程
加快工业园区建设步伐。加快园区基础设施建设。坚持高起点规划,完成1500亩土地“六通一平”和区间道路的硬化、绿化,完善园区市政公用设施和商贸服务网点的建设,强力推动工业项目向园区集中,努力实现全县工业园区化、园区城市化。加快园区企业建设步伐。尽快启动宁波工业园、台湾工业园等签约项目,对已动工的16家企业督促其加快建设,早投产、早见效。力争年底前新增投产企业15家,完成工业增加值3亿元。
加大培植支柱产业和重点企业力度。努力培育壮大纺织、建材、机电三大主导产业,巩固发展竹地板、砂轮、小水电三大传统产业。支持纺织、竹地板等企业扩大生产规模,完善进出口资格申请和出口退税配套服务,鼓励企业自营出口,提高出口创汇水平;鼓励建材行业延伸产业链,开发新产品,提高产品质量和档次;引导机电行业发展配套零部件加工业,成为大企业集团的零部件加工基地。着力扶持20户重点企业和项目,力争全年销售收入超亿元的企业达8家。加强行业协会建设,重点组建水电、竹地板和砂轮行业协会,加强内部协调和行业自律,避免恶性竞争。
创新园区投入和管理机制。建立和完善政府推动与市场化运作相结合的运行机制,组建具有独立法人资格的园区投资开发公司,实行财政投入与园区税收挂钩。拓宽融资渠道,逐步推进园区投入由政府投入为主向市场投入为主转变。加强园区企业规范管理,努力提高园区效益。合理确定企业用地规模和单位面积完成税收的最低指标;进一步明确园区管委会职能,实行公安、工商、税务、统计等行政部门派驻制;规范园区企业的管理工作,加大园区投产企业的现场管理和安全生产管理力度;鼓励企业采用国际标准组织生产,推动企业ISO9000质量和ISO14000环保体系认证建设,支持帮助“春红”竹地板、“泰明”橡胶轮胎、“丰硕”电磁线、“朝日”农用车、“百丈”白酒、“凯维”果酒争创省级名牌,积极争创“碧云”大米、“通贵”竹地板为国家级名牌和驰名商标。
(三)做美中心城镇,加快推进城市化进程
拉开城市发展框架。按照新一轮县城总体规划、近期建设规划要求,加快编制老城区控制性详规和城东、城南、巨岭休闲度假区等分区控制性规划,基本形成县城规模发展框架。重点拉通龙山大道、崇贤大道、济美路,完成新吴路、广狮路、通化大道、迎宾路、滨河东路、五梅路、冯川东路、回兰路等市政道路建设;逐步搞好县城小街小巷的改造;加快千亩应星教育园、青少年活动中心、人民医院新综合大楼、文化广场、新区行政中心、南迁单位办公楼、朝日国际大酒店、城南城北汽车站的建设步伐。深化城镇户籍等推动农民进城制度改革,加速农村富余劳力向非农产业和城镇转移,重点增加县城常住人口。
激活房地产业。坚持以市场运作方式推动房地产业发展。全面放开规划设计、建筑及房地产开发市场,打造城市建筑精品;以伟星、星光、宏兴等房地产企业为龙头,引进先进的房地产经营理念,大力发展中高档住宅小区建设,提高商品房档次。整顿规范房地产开发建设市场,加大《土地法》、《建筑法》、《城市规划法》宣传力度,整治各类危房和违法违规建筑,县城规划区内严格控制私人建房。进一步规范拆迁和土地征用行为,推行廉租住房制度,搞好廉租住房建设。进一步激活房地产二级市场,落实鼓励购房换房政策,推进居民住房套房化,把房地产业培育成县域经济新的增长点。
加快公路等基础设施建设。年内完成冯石线和50公里乡村水泥路改造;搞好奉高、奉带线路基工程;启动柳溪、石溪、下3个县道改造工程;完善城市供水和排污管网建设;用好第三期农改资金,搞好县城电网建设与改造,着手筹划22万伏变电站建设;全力支持潦河管理局新建日产3万吨自来水厂;启动九天阁水利枢纽工程建设;全面完成有线电视城网双向光缆网改造,加快推进上富以上乡镇光缆联网和村村通工程;加强奉大、奉上、奉干三路沿线200米范围内的环境清理整治力度,努力把三路沿线打造成优质米、花木、猕猴桃产业带和生态旅游观光带,抓好赤田、干洲、上富、罗市、会埠、甘坊等重点集镇建设,坚持把乡镇集镇建设与旧村改造、小康示范村建设相结合,使乡村面貌有新的变化。
加强城市管理。成立城市综合管理机构,着力组建一支素质高、能力强的城市管理人员队伍,充分履行职能,进一步推进行政处罚权相对集中,实行综合执法,统一行使城市管理职权;加强城市环境卫生、市容市貌的整治,规范城市经营秩序和出租车、公交车等交通秩序的管理,狠抓长效管理机制的落实。加大社区、物业和城市公共事业的管理力度,深入开展文明城、卫生城、园林城创建活动,提高市民素质,塑造奉新良好的对外形象。
(四)做优做精农业,深入推进农业产业化进程
抓好基地建设。以市场为导向,发挥生态优势,发展有机生态农产品基地,集中力量抓好优质米、竹木、花木和猕猴桃四大主导产业基地建设。扩大粮食复种面积。抓住粮价大幅提升和国家粮食政策的机遇,提高水稻复种指数,水稻种植面积扩大到52万亩,重点抓好标准化绿色大米的生产,继续实行优质优价,加大宣传服务力度,力争A级、AA级、稻鸭共栖绿色大米生产基地分别扩大到6万亩、3000亩、2万亩,努力增加粮农收入。建设好丰产毛竹林。高标准进行毛竹林抚育,建设毛竹速生丰产林基地5万亩。巩固花木种植面积,逐步缩减用材林苗比例,努力扩大绿化苗和花卉种植比例,改善结构,优化品种。发展有机猕猴桃果园。抓好6000亩有机金魁猕猴桃基地的建设,严格技术要求,确保有机猕猴桃质量。同时,大力发展其它高效种养业基地。抓好无公害蔬菜基地申报和2个万亩新品种展示区工作;以园区纺织企业为龙头,大力发展棉花种植业;以实施亚行生态沼气工程为契机,积极推广“猪—沼—果(菜)”种养模式,加快2个生态畜牧小区和3个省级无公害畜禽水产品生产基地建设,发展以绿色蔬菜、有机果、无公害畜禽水产品为重点的生态农业,促进农业和农村经济全面发展,不断增加农民收入。
扶持龙头企业。壮大碧云米业集团,年内完成扩建、搬迁、更新设备等工作,提高产品质量,扩充优质粮源,重点发展小包装优质米加工,加大营销力度,扩大碧云大米在省会南昌的经销网点,逐步进入省内外城市的各类大小超市,力争进入国际市场。扶持竹制品企业新产品进行精深加工,提升产品科技含量、产品附加值和资源利用率,扩大外贸出口。加大奉新花木品牌和种植经营大户的培育,扩大我县花木知名度。大力发展猕猴桃精深加工,争取通过招商引资在引进猕猴桃深加工企业上有重大突破。加快应星农业科技示范园建设,力争年内全面完成中心园项目。策应“心圈廊”战略,完善农产品标准化体系和农业社会化服务体系建设,争创一批国家级和省、市级绿色品牌。
搞活农产品流通。不断完善互联网等无形市场和有形市场建设,抓好专业市场建设,年内启动粮油农副产品批发市场。积极培育扶持农产品生产销售公司、农民经纪人队伍,筹建2—3个农产品生产专业协会。把省会南昌的高校、企业作为重点消费群体,不断推销我县的蔬菜、生猪等优质农副产品,积极发展订单农业,逐步把奉新建成省会南昌的优质农副产品供应基地。
(五)着力培育生态特色旅游和商贸流通,加快发展第三产业
培育生态旅游产业。以招商引资为主抓手,立足生态特色,着力打好历史名人、禅宗文化两张旅游品牌,迅速对接周边县市旅游经济圈。搞好景区景点建设。完成百丈山—萝卜潭风景名胜区旅游规划评审和全县旅游总体规划,围绕百丈山、九仙汤、萝卜潭、华林山、陶仙岭五大景区和宋应星纪念馆、岳讷堂两个景点,今年重点完善萝卜潭、百丈寺、江西国际体育健身运动中心、宋应星纪念馆、青云峡漂流等景点的硬件设施,加快九仙汤、陶仙岭、华林书院、宝塔山旅游度假区的规划建设。整合旅游资源。加紧连接景区景点的公路建设,充分挖掘和整理包括宋应星、八大山人、张勋、华林胡氏、奉新进士、怀海等在内的历史名人和禅宗文化资源,积极做好宋应星纪念馆申报全国科普基地、百丈寺申报全国禅宗文化国家文物保护单位等工作,加快与安义千年古村、靖安三爪仑、高安上游湖、新建西山、南昌滕王阁等地旅游资源对接,尽快融入与周边县市相连的短线旅游经济圈,推出奉新一日游、双休日游线路。开发旅游产品。积极开发优质米、猕猴桃果酒等系列产品,发展竹编工艺、山珍果脯等特色旅游商品。加大旅游宣传。以支持、配合宜春市筹办全国农运会为契机,抓好旅游光盘、旅游书籍和旅游画册的编撰、出版工作,全面准确地推介奉新生态文化旅游。加强行业管理。进一步理顺旅游开发建设与管理体制,加大旅行社建设力度,改善宾招设施和条件,不断提高旅游从业人员素质,全面提升旅游接待水平。
构建大流通框架。按照辐射周边地区,以大市场促大流通的发展思路高标准规划、建设好市场。加快构建综合市场和专业市场协调发展的开放型市场网络体系,通过招商引资,重点建好综合商贸市场和以竹地板为主的建材市场,尽快建成碧云大米、花卉苗木等在省内外有影响的专业市场,积极发展大型超市连锁经营,大力引进现代物流企业,逐步建立区域性物流公司、专业化加工配送中心和商品采购中心,打造有区域特色的现代物流平台。
积极发展货运业。通过在信贷、配套管理、奖励等方面建立相应政策措施,进一步规范、扶持、推动货运业的发展,壮大运输公司,新建货运中心,力争全年新增货运车辆400辆,新增税收200万元。
(六)高度重视财政金融工作,确保经济稳健高效运行
完善县乡财政管理体制。按照“预算内保运转、预算外求平衡、国资营运促建设”的原则,明确划分县、乡两级事权、财权,不断壮大县本级,努力减轻乡镇负担。建立激励和鞭策机制,今年乡镇财政收入任务除工业区的增量外,维持去年水平不变,结算方式不变,乡镇财政增收形成的增量财力全部留给乡镇,充分调动乡镇做大财政收入的积极性。
大力推进财源建设。坚持工业兴财之路,大力开展招商引资,积极培植扩大财源;通过扶持龙头企业,加快推进农业产业化步伐,增加农业对财政的贡献份额;下大力气发展商贸、运输、物业、旅游产业,努力培植新的增长点。完善新型国有资产管理体系。按照“政府垄断一级市场、放开搞活二级市场、包装上市、饥饿供地、提升地价”的思路,通过“招拍挂”的方式经营好城市土地,大力盘活城市广告、公用设施经营权、冠名权等各种有形和无形资产;继续稳步推进山林、小水电等资源经营权流转,搞好木竹经营权的市场化运作。通过规范经营和市场化运作,力争全年国资营运收入突破4000万元。积极向上争项目争资金,缓解资金紧缺难题。着力培植财税大户,力争上缴税金超千万元、500万元、300万元的企业分别新增1个、2个和3个。
强化财税征管。创新财政征收管理体制,试行财政分级、税收分类、管理分块模式,加强对重点税源的监控和征收,强化对个体私营企业、外资企业、各类市场、重点行业等环节的税收征管,做到应收尽收,堵塞各种跑冒滴漏。落实税收奖励政策,规范对行政性收费和基金的征收管理。
严格规范财政支出。优化支出结构,按照“保工资、保运转、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出,确保国标工资按时足额发放,配套安排好社会保障资金和救灾资金。完善公共财政体制框架和“收支两条线”制度,全面实行综合预算,稳步推进部门预算试点工作,规范财政供给范围;完善工程招标、政府采购制度,强化财政监督职能,确保全年财政收支平衡。
加大金融对经济增长的支持力度。建立和完善中小企业信用担保中心等各类政府投融资主体,提高资本、资金运作水平,加大对企业的金融扶持力度,搞好农村信用社改革试点,继续发挥国有商业银行的资金主渠道作用,用足用活政策,为县域经济发展筹措更多资金。广泛开展信用乡(镇)、信用村、信用户、信用企业创建活动,优化金融信用环境,提高金融资产质量,确保金融安全稳健运行。
(七)推进体制机制创新,增强经济发展活力
加快事业单位改革步伐。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则,精减冗员,鼓励竞争,促进流动,提高素质,减轻财政负担,充分调动各类人员的积极性和创造性,变事业单位用人为社会用人,实行以聘用制为主,建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制。改革工作要突出重点,积极稳妥,先易后难,分步到位。今年事业单位改革重点是教育、卫生、农口等系统,通过试点,再全面铺开,使全县事业单位改革能稳步顺利推进。
推进企业产权深度改革。继续深化企业产权制度改革。加快国有资本退出步伐,全面完成供销、商贸等系统的企业改革。大力发展非公有制经济,鼓励非公有制企业大胆进入法律法规未予限制的所有经营领域;鼓励非公有制企业采取资本注入、技术转让等方式,参与各类国有资产重组和结构调整;鼓励金融机构开拓新的金融业务,加大对非公有制经济发展的信贷支持。鼓励重点企业集团和成长型企业实行技术改造、淘汰更新设备、扩大经营范围、实现规模发展。加快建立现代企业制度,做好碧云米业集团上市准备。加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,扩大“招拍挂”制度的进入领域,进一步规范国有、集体的各种有形、无形资产的产权交易行为。
深化农村改革。巩固农村税费及其配套改革成果,全面实行涉农收费和价格公示制,切实推行村帐乡管,严格执行上级关于减轻农民负担的各项规定,防止农民负担反弹。按照上级部署和规定,抓好粮食流通体制和农业特产税等改革工作。
(八)加强精神文明建设,促进各项事业持续健康发展
加快信息化建设进程。以实施政府信息网络工程为契机,全力抓好全县信息化建设。全县政府职能部门逐步与政府联网,不断提高干部电脑操作水平,为最终走向无纸化办公打下基础。建设好政府网站,支持、鼓励企业上网,建立企业网页,充分发挥网站作用,使其成为市民知政、推介奉新、招商引资、产品流通的一个重要平台。积极推进信息技术在其它行业的广泛应用,提升信息服务业的发展水平。
构筑科技和人才高地。加快科技创新步伐。结合招商引资,加大高新技术和科技人才的引进力度,促进科技成果转化,不断提高企业特别是重点企业的技术创新能力,努力培育高新技术企业和产品;大力推广农业新品种、新技术、新农机;按照有关政策规定,鼓励和支持科技人员、机关干部分流创办、领办、承包各类经济实体,到生产一线进行创业示范活动;扶持发展面向广大中小企业和农户的科技中介服务机构。加快人才资源开发。搞好企业人才培训,努力造就一支民营企业家队伍;制定引进高层次人才的优惠政策,落实政治、经济待遇,尽快从应历届大中专以上学历的毕业生和有丰富实际工作经验的专业技术人才中公开选录一批急需人才充实行政事业单位,营造富集人才的城市形象和社会氛围;加大科技投入,重奖有突出贡献的科技人才。
坚持优先发展教育事业。继续高标准普及九年制义务教育,加大义务教育法的宣传和执法力度,加强教师队伍建设,全面推行素质教育,健全资助贫困学生机制,进一步提高办学质量。不断加大农村义务教育的投入,确保学校正常运转。积极发展高中阶段教育和职业教育,打响奉新一中和奉新三中品牌。集中力量加快应星教育园建设步伐,搞好二中扩建,完成示范幼儿园搬迁。加速推行多元化教育投资体制,鼓励和发展社会力量办学,推进高中学校后勤服务社会化。
大力实施可持续发展战略。正确处理发展经济与人口、资源、环境的关系,完善人口与计划生育目标责任制,严格控制人口增长,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强土地管理,加大土地市场秩序整顿力度,依法保护耕地。以创建生态城市为目标,重视生态环境保护,防止新上污染企业和项目,加快治理现有污染源,制止以牺牲环境、破坏资源为代价的短期行为,打造“生态”奉新形象。
全面发展社会各项事业。加强文化设施建设,活跃群众文化生活。繁荣文艺创作,力创一批有影响力的精品佳作。进一步加强社区文化建设和农村精神文明建设,不断提高全民素质,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。加快公共卫生救治体系和疾病预防控制机构建设,加大农村卫生投入,逐步改善县乡医院的医疗条件,提高疾病防治水平。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作,全面贯彻党和国家的民族、宗教、侨务政策,搞好拥军优属工作,做好对台工作。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作,关心老干部、老同志生活,支持老龄、残疾人事业,继续做好民族宗教、统计、审计、档案、史志、气象等工作。
(九)坚持执政为民,努力建设高效、务实、廉洁的服务型政府
抓好就业再就业和社会保障工作。实施积极的就业政策。落实再就业扶持政策,强化服务措施,加快劳动力市场建设,建立和完善就业再就业服务体系;加强对下岗失业人员和农民工的文化素质教育和技能培训,积极组织农村剩余劳动力进城或外出务工。加强社会保障体系建设。搞好“三条保障线”的衔接,进一步完善企业基本养老金保险、失业保险和城镇职工基本医疗保障等制度,扩大征缴覆盖面,加大社会保险基金的征缴力度,确保离退休金按时足额发放。加强城市低保工作的动态管理,切实做到应保尽保,妥善解决弱势群体的生活困难问题。关心基层干部生活。定期为机关干部进行体检;采取分级负责的办法,探索村级干部纳入社保的途径,努力解决其后顾之忧。
切实维护安全稳定。强化安全生产责任制,进一步落实安全生产的各项措施,建立安全生产长效管理机制,减少安全事故的发生。重视解决农民工工资和工程款拖欠问题,健全面向弱势群体的法律援助机制。规范整顿市场经济秩序,切实维护经营者的合法权益。认真做好信访工作,完善矛盾纠纷排查调处机制,健全社会稳定信息督查员队伍,充分发挥信息督查员的稳定防范作用,积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理,大力开展法制宣传教育,深入开展“严打”整治斗争,坚决扫除黑恶势力和“黄赌毒”等社会丑恶现象,打击“****”邪教组织,遏止封建迷信活动,切实维护社会政治稳定。
大力提高政府依法行政水平。适应市场经济和WTO体制的要求,以转变政府职能为核心,理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系。凡是能由企业为主、市场调节、行业协会和社会中介组织提供服务的领域,政府尽快退出,把主要精力放到抓好事关改革、发展、稳定全局的重大问题上,放到为群众多尽实心、多干实事、多谋实利上,放到通过典型带动、示范服务、政策引导来指导经济工作上。坚持实事求是,力戒急功近利、虚报浮夸和形式主义;搞好政务公开,推行听证会制度,坚持依法行政,推进依法治县,保障群众的知情权、参与权和监督权;坚持决策的民主化、科学化,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督,切实加强与法院、检察院的密切联系。不断加强公务员队伍建设,各级政府工作人员务必坚持加强学习,转变作风,廉洁从政,要做到:看问题要有眼量,立足长远,全面科学;对待同志要有度量,心怀大局,襟怀坦白,要有海纳百川的胸怀;做工作要有胆量,雷厉风行,大胆探索,真抓实干。加快形成体现公平竞争、充满生机活力的公务员使用、管理和奖惩机制,激励公务员奋发向上、爱岗敬业、乐于奉献。严格落实党风廉政建设责任制,加大对违纪违法问题的查处力度,保持公务员队伍的纯洁,塑造政府的良好形象。
——实践“三个代表”,认真做好“八件实事”。空谈误县,实干富民。改善人民生活,关心群众疾苦,是实践“三个代表”要求的根本体现。群众利益无小事,新的一年我们将坚决做好“八项实事”:①拓宽就业渠道。新增就业岗位3000个,其中工业园区新增就业岗位2000个,劳务输出2.5万人;②搞好扶贫帮困。解决困难群众生产生活问题,重点实施扶助贫困、扶助就业、扶助就学、扶助救灾、扶助病残的“五助”工程,继续开展扶贫结对帮困活动,弱势群体救助面达95%,城镇困难职工低保率达到100%,解决200户低收入家庭廉租住房问题,兴建县福利院、敬老院、老年公寓。③保护生态环境。继续搞好30万亩的封山育林,加强6万亩退耕还林的管护。防止乱采滥挖和水土流失,抓好现有污染源治理。实施好亚行贷款农业生态沼气工程,新建沼气池260个。④改善卫生条件。高标准建好县级疾病预防控制中心、卫生监督所和传染病区,做好乡镇卫生院上划工作。加快农村卫生改厕步伐。搞好公路沿线农村卫生环境整治。⑤改造乡村公路。完成国债(扶贫)公路75公里、乡村水泥路50公里的改造,启动50公里国债公路建设工程。⑥建好农村学校。按照网点调整三年规划完成好农村中小学的危房改造和布局调整,抓好校园配套设施建设。⑦加强水利建设。完成全县20座小(二)型以上病险水库和6000米万亩圩堤的除险加固,做好农村灌溉主渠道的疏通加固工作。实施好农村人畜饮水解困工程,重点帮助赤田、干洲、宋埠等乡镇解决5000人以上村民的饮水难问题。⑧完善县城设施。完成日产3万吨自来水厂一期工程;建成城北农贸市场和县城2个垃圾中转站,启动垃圾处理场和城南电排涝站项目工程;新增城区绿地面积1.5万平方米,城区主要街道路灯亮化率达到98%。
各位代表,我们的事业大有可为,奉新的未来充满希望,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在省、市和县委的正确领导下,解放思想、与时俱进、自强不息、励精图治,为全面完成今年各项任务而努力奋斗!
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