——2007年2月9日在奉新县第十四届人民代表大会第一次会议上
奉新县人民政府县长 胡国瑞
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去四年:基础更牢 后劲更足
本届政府从2003年1月开始履职,四年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,我们以科学发展观统领经济社会发展全局,积极探索加快奉新发展的新路,着力解决发展中的突出矛盾和问题,全县改革开放和经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。
(一)过去的四年,是综合经济实力明显增强的四年,为奉新可持续发展奠定了坚实的基础。致力于壮大总量、优化结构、打牢基础,全县经济呈现出快速发展的态势。2006年,全县实现生产总值32.2亿元,四年翻了一番多,年均递增24%;其中第二产业占生产总值的比重达到58.1%,四年提高了28.9个百分点。财政总收入完成2.37亿元,首次突破2亿元,是2002年的2.05倍,年均递增19.6%;其中地方收入实现1.51亿元,年均递增15.1%。国资营运总收入四年累计完成3.86亿元。全社会固定资产投资完成22.7亿元,比2002年增加18.3亿元,年均递增50.3%。社会消费品零售总额达到8.9亿元,年均递增10%。2006年,我县被评为“全省经济发展综合先进县”,在获奖的十个综合先进县市(区)中排位第三。
(二)过去的四年,是工业园区建设成效显著的四年,为奉新开放型经济发展打造了良好的平台。紧紧咬住开放型经济不放松,不断创新招商方式,丰富招商内容,拓宽招商领域,招商引资取得了丰硕的成果。四年来,全县共签订5000万元以上内外资合同项目58个,其中亿元以上项目24个,有3 个工业项目列为省政府直接调度,累计实际利用外资8981万美元。工业园区已成为全县新型工业化的主战场、开放型经济的主窗口、最具活力的主平台。至2006年底,园区落户企业117个,投产企业85个,安排就业3万余人。2006年,工业园区完成工业增加值12.7亿元,占全县生产总值的39.4%,实际完成税收6220万元,占全县财政总收入的26.2%,完成外贸出口938.5万美元。先后被评为全国先进科技产业园、省民营科技园、省先进工业园区,2003年—2005年连续三年获得省工业园区崛起发展专项奖——六大指标综合先进单位。在工业园区的强力拉动下,2006年,全县完成工业总产值42.5亿元,工业增加值15.2亿元,分别是2002年的3.9倍和4.7倍,工业增加值占生产总值的比重达到47.2%,工业已成为县域经济发展的主导产业。先后被评为“全省发展工业先进县”、“全省工业崛起三年翻番全面先进单位”,获得“全省工业崛起年度贡献奖”。
(三)过去的四年,是城乡面貌发生深刻变化的四年,为奉新城乡协调发展创造了有利的条件。城市建设和管理水平进一步提高。规划建设了“三纵八横”的城市路网,新修和改造城区道路30.9公里;相继建成了沿河两岸、商贸步行街、华林公园等一批城市亮点工程;新建了碧云花园、滨江花城等一批高品位住宅小区,四年来,商品房开发面积达38.1万平方米;城北农贸市场、天和停车场、建材市场、粮油批发市场相继建成;城南新区发展加快,有17个行政事业单位建成新办公楼并顺利南迁。“一河两岸、三桥四区”的城市格局基本形成,城区面积由2002年5平方公里扩大到10平方公里,人口由2002年的4.5万人增加到7万多人,人口城镇化率达38%,四年提高了10个百分点。组建了县城管局,加强了市容市貌的整治,对城市商业网点进行了划行规市,“创三城”工作取得阶段性成果,顺利通过了省级园林城、省级卫生城达标验收。城乡基础设施建设日臻完善。完成了三万吨水厂一期和农村电网改造工程,新建 和改造省县道180 公里,修建乡村公路340多公里,新增93个行政村通水泥路,通达率达63.7%,基本实现了“乡乡镇镇通油路或水泥路、大部分行政村通水泥路”的奋斗目标。开通了城区公交车,县城至干洲镇枧下村和赤田镇赤田村的两条农村公交线路也已经开通。中央、省、市一系列惠农支农政策得到全面落实,先后实施了农村税费及配套改革、林业产权制度改革,取消了屠宰税和农业特产税,免征了农业税,减免了林业税费,林改工作获全省先进。巩固发展了优质米、竹木、花卉苗木、猕猴桃四大传统产业,先后被国家林业局评为“中国猕猴桃之乡”、“中国竹子之乡”。“万村千乡市场工程”顺利实施,已发展连锁农家店和农资店109家,农村新型消费网络正在逐步建立。先后完成了50座小(二)型以上病险水库的除险加固,高标准改造了4.4万亩中低产田,实施了1.9万亩的土地整理开发,解决了1.46万人的饮水安全问题,新建沼气池1800个,新增农机具3250台。实施了社会主义新农村建设试点工作,全面开展了村庄“三清”整治工程,31个县级试点村的“三清三改三配套”工作取得初步成效。
(四)过去的四年,是创业环境不断优化的四年,为奉新投资兴业塑造了最佳的“品牌”。组建了县行政服务中心,将县直29个单位223项行政许可项目和185项收费项目集中进行办理,设立了行政投诉中心,部门和行业“三乱”行为得到查处。建立了县领导、帮扶单位、协调办“三位一体”的重大项目服务机制,进一步提高了引进企业的履约率、进资率、投产达标率。成功地引进县外银行在工业园区进行融资试点,两年来, 县内外银行共为园区企业贷款5.2 亿元,得到了省市领导的高度肯定。组建了县城投公司,成功获得首期2000万元的信托贷款,实现了城市基础设施建设投资方式的重大转变。建立了劳动用工信息网络、异地劳务输入基地,开展了劳动用工岗前培训,累计为园区企业招收培训员工7161人,缓解了企业用工压力。先后成功实施了国有企业改革、组建了国资营运机构、推行了城市经营、整合了国家保障政策和各种资源资产,经济发展内在动力和资金使用效益明显增强。关停了一批小钢铁、小造纸、小砂轮、小化工等污染严重的企业,实施了速生丰产林、退耕还林、长防林、日元贷款等造林项目,全面绿化了省道主干线,累计造林面积达13.9万亩,森林覆盖率达60.9%,荣获“全国绿化模范县”、“全省环境保护工作先进县”等荣誉称号。
(五)过去的四年,是社会各项事业蓬勃发展的四年,为奉新构建和谐社会迈出了可喜的步伐。农村义务教育以县为主的管理体制基本形成,农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策全面落实,先后投入4600多万元,兴建中小学校舍12万平方米,为180所农村中小学和教学点安装了现代远程教育设备,实施了“千亩应星教育园”建设,建成了青少年活动中心,“双基达标”验收获全省第一,奉新一中被确定为全省首批18所示范性高中之一,普通高考成绩稳居全市前列,职业对口高考成绩名列全省前列。文化市场经营进一步规范,群众性文娱活动丰富多彩。城乡医疗卫生基础设施不断改善,抗击“非典”取得重大胜利,公共卫生防控水平进一步提高。全民健身活动蓬勃开展,竞技体育成绩喜人,获市第二届运动会金牌总数和团体总分第二,我县优秀运动员冯桂鑫在全国十运会上夺得了两枚金牌,2006年成功承办了全国摩托艇精英赛暨艺术滑水表演赛。规划并实施了“十加五”重点旅游工程,百丈寺、耿氏林园、宋应星主题公园、九天阁水上乐园等一批景点景区正在加紧建设或已部分投入使用,成功举办了“首届华林胡氏文化节”。社会保障体系框架基本确立,基本养老保险参保人员达到16983人,调高了企业退休职工待遇;参加医疗保险人数达到15267人;争取了新型农村合作医疗试点,有20万农民参合,参合率达96.8%;实施了城镇困难居民、失地农民最低生活保障和农村困难群众低保试点,有5648名城镇困难居民和300多名失地农民参加了城镇低保,7318名农村困难群众被纳入农村低保范围,实现了动态管理下的应保尽保;新建标准化敬老院12个,农村“五保户”集中供养率达到65%;新建首批廉租房70套;成立了慈善救助中心、大病医疗救助中心、扶贫助学中心,共救助城乡大病病人319名,资助贫困学生255名。新发刑事大案要案得到及时侦破,安全生产和维稳工作取得新进展,少数垦民、移民和退役伤残军人的控访工作得到加强。“四五”普法工作顺利结束。人口与计划生育工作跨入全省先进行列,先后被评为“全国计生药具工作先进单位”、“全国婚育新风进万家活动先进县”。人民生活水平明显提高,2006年,城镇居民人均可支配收入6844元,农民人均纯收入4038元,分别比2002年增加1704元和1321元。城乡居民储蓄存款余额18亿元,比2002年增加7.3亿元,人均增加2377元。城镇居民人均住房面积达到24.6平方米,比2002年增加11平方米。全县平均每4人就拥有一部手机,每1.5户家庭就有一部固定电话或小灵通。
(六)过去的四年,是政府自身建设不断得到加强的四年,为奉新推进依法行政、树立政府良好形象开创了新的局面。政府坚持依法向人大报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界的监督。四年来,共受理人大代表建议和政协委员提案587件,办结率达100%。深入开展了《行政许可法》的学习和贯彻,清理削减行政审批26项,依法行政水平明显提高。坚持重大事项集体研究和重大事项咨询会、听证会制度,科学决策、民主决策、依法决策机制基本形成。新设、合并、撤消政府机构63个,机构改革进一步推进。组建了县信息中心,政务公开进一步规范。认真落实“一岗双责”要求,进一步健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真实行了领导干部任中和离任经济责任审计制度,专项清理了集资建房、违规取酬、拖欠公款和单位私设“小金库”等违规行为;组建了县采购招投标中心、县产权交易中心、县林业产权中心,推行“阳光”操作,从源头上遏制了腐败的发生。
此外,统计、外事、侨务、广电、民宗、档案、保密、气象、史志、老龄、残疾人等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等均取得了新的进步。
各位代表,通过四年的努力,本届政府确定的五年经济和社会发展奋斗目标均大大超过预期增长速度,其中固定资产投资提前三年完成预期目标,生产总值提前两年完成预期目标,财政总收入、农民人均纯收入提前一年完成预期目标。本届政府承诺的25件为民办实事工程基本完成。四年来,奉新发展迅速、变化显著、实力增强,后劲更足,是我县改革开放以来发展较快、成绩较好的时期。回顾过去四年的工作,我们深刻地体会到:
第一,要实现奉新经济社会的快速协调发展,就必须始终坚持以人为本、执政为民的思想。四年来,我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,在加快经济发展的同时,认真解决就业、就学、就医、出行、住房、环境等与人民群众利益密切相关的问题,努力建设对人民负责任的政府。实践证明,只要我们察民情、顺民心、合民意,就一定能够赢得人民的信任和支持,形成万众一心、团结奋进的局面。
第二,要实现奉新经济社会的快速协调发展,就必须始终树立以大开放、促大发展的理念。四年来,我们踏遍千山万水拜访客商,始终千方百计优化发展环境,历尽千辛万苦建设工业园区,为奉新从农业小县向工业强县迈进奠定了坚实的基础,积蓄了巨大的能量。实践证明,尽管我们的基础较弱,区位优势不明显,发展的条件相对不如别人,但是只要我们紧紧抓住开放型经济这个“牛鼻子”不放松,就能够在激烈的竞争中赢得领先优势。
第三,要实现奉新经济社会的快速协调发展,就必须始终弘扬求真务实、埋头苦干的作风。四年来,我们立足实际,注重实效,坚持快节奏、高效率,在苦干、实干上下功夫,破解了一个又一个难题,取得了一个又一个胜利。实践证明,面对繁重的任务、巨大的压力、众多的矛盾,我们只有坚持“少花钱多办事,少议论多干事”,扑下身子抓落实,沉下心来拼命干,才能迎难而上,成就事业。
第四,要实现奉新经济社会的快速协调发展,就必须始终高昂勇于突破、开拓创新的精神。四年来,我们坚持解放思想,与时俱进,以创新的思维、创新的胆略、创新的办法,在国企改革、国资营运、园区发展、城市建设、银行融资等许多方面寻求加快发展的突破口,取得了先人一步,快人一拍的良好成绩。实践证明,发展的跨越来源于观念的跨越,只有勇于探索,善于创新,不拘泥已有的经验,不照搬别人的做法,我们才能谋划赶超先进的新举措,取得跨越发展的新业绩。
各位代表,过去四年取得的成绩,是省、市和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果,是全县广大干部和30万人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果,是在奉新投资兴业的创业者们辛勤劳动的结果,也是离退休老干部、老同志和社会各界人士关心帮助的结果。在此,我谨代表县人民政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,向参与、支持和关心奉新发展的驻县人武、武警、消防官兵,向所有关心和支持我县建设的县内外朋友以及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济和社会发展中还存在不少的困难和问题,主要是:经济总量仍然偏小、财政收入占生产总值的比重不高,经济结构、质量和效益还有待于进一步提高;支撑经济发展的主导产业不强,工业项目的科技含量还不够高;农民和部分城镇居民收入增长较慢,关注民生的一些工作还没有完全落到实处,有些群众生活目前还比较困难;社会治安和安全生产尚存在隐患;政府自身建设还有待进一步加强。对这些问题,我们将继续予以高度重视,并采取更为有力的措施认真加以解决。
今后五年:乘势而上 又好又快
今后五年,是我县经济转型、体制转轨、增长方式转变的关键性五年。我们既面临前所未有的挑战,又面临前所未有的发展机遇。经济全球化和区域经济一体化进程不断加快,特别是“长珠闵”地区和“泛珠三角”的区域合作和交流,为奉新的发展提供了更广阔的空间。国家实施中部地区崛起战略,增加对农村和农业的投入,特别是省市相继出台的一系列加快县域经济发展的思路和政策,为奉新的发展提供了良好机遇。更为可喜的是,我县近几年的快速发展,工业园区已成气候,基础设施日趋完善,投资环境大为改善,为奉新的发展奠定了坚实的基础。我们必须紧紧抓住这些有利条件,乘势而上,趁势而为,推动奉新经济社会又好又快地发展。
今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,立足“心圈廊”战略构想,主动对接南昌,按照打造全省县域经济强县的目标,坚持“调整、完善、提高”的方针,发挥比较优势,继续抓好开放型经济,奋力推进“强工业区、建新农村、创文明城、兴和谐县”的发展方略,不断提升发展质量,增进人民福祉,促进经济社会又好又快发展,努力建设开放奉新、富裕奉新、秀美奉新、和谐奉新。
主要目标是:生产总值年均递增15%,财政总收入年均递增20%,实际利用外资年均递增20%,出口创汇年均递增30%,社会消费品零售总额年均递增15%,城镇居民人均可支配收入年均递增9%,农民人均纯收入年均递增8%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.22‰以内,城镇化率达到45%。
实现上述目标和要求,必须把保持发展思路的稳定性、连续性同与时俱进、开拓创新有机结合起来,围绕“十一五”发展要求,深入实施以下六大发展战略:
第一,实施开放型经济加速战略。强势推进产业招商,重点引进产业升级项目、产业链长的项目和龙头带动型项目。提高园区投资强度,依法盘活园区土地,提升企业产出效益和财政贡献率,初步形成纺织服装、新型材料、竹木地板、农业产业化四大支柱产业。加快全民创业基地建设,初步形成干大线工业经济走廊。
第二,实施农村现代化发展战略。深入开展以“八大工程”为主要内容的绿色小康家园创建活动,有序推进新农村建设。培植一批起点高、规模大、带动能力强的农产品深加工龙头企业。进一步调整农业结构,发展现代农业,初步形成“一村一品”的产业格局。大力推进新型农民合作组织和农产品标准化体系建设,健全农村流通网络和农村商品信息网络。积极建设乡村公路,力争到“十一五”期末行政村水泥路通达率达到95%。加强农业基础设施建设,提高农业装备水平。
第三,实施城市发展精品战略。基本完成城区路网和配套市政设施建设。加快“一河两岸”开发、城市小高层和高档住宅小区建设。加强城市管理,不断改善人居环境。创建省级文明城,争创国家园林城。加快重点集镇建设,在“十一五”期间完成干洲和干垦、农牧渔场的合并,上富和东垦的合并。把奉新建成以南昌为中心的宜居休闲卫星城。
第四,实施旅游大开发战略。加大旅游招商力度,基本完成“十加五”旅游工程建设,完善景点公路、宾招、娱乐、购物等配套设施和游客服务中心建设,着力提升旅游景点的接游能力。主动对接南昌旅游线路,融入南昌大旅游经济圈。
第五,实施科技人才强县战略。健全科技推广网络,加大科技兴农、科技兴企力度,提升科技服务水平。着力推进信息化建设,打造数字奉新。加快引进一批高素质管理人才和专业技术人才,加强职业技能培训,建成省纺织技术学校,为县域经济发展引进和培养更多的人才。
第六,实施社会和谐建设战略。健全就业和再就业、养老保险、低保、医保、新型农村合作医疗和社会救助制度,建立一个比较完善的城乡全覆盖的社会保障体系。依法加强人口与计划生育工作、国土资源管理、环境保护工作。全面整合城乡教育卫生资源,初步实现城乡教育、卫生一体化。加快文化、体育事业发展,文体设施建设基本能满足举办大型活动、赛事和人民群众日常娱乐、健身的需要。抓好群众来信来访、安全生产、社会治安综合治理工作,提高处置突发事件的能力,切实维护社会安全稳定。加强国防后备力量建设。大力弘扬社会主义和谐文化,促进社会公平正义。
各位代表,通过六大战略的实施,五年后,全县生产总值和财政总收入都将翻一番,生产总值将达到70亿元,财政总收入将突破6亿元,奉新的综合经济实力又将跃上一个新的台阶;工业园区年产值将达到100亿元,全民创业基地成为新的经济增长极,奉新将进入全省工业强县行列;全县城镇化率将达到45%,县城人口将超过11万人,城市的功能更完善,旅游业蓬勃发展,奉新将真正成为南昌的“后花园”;全县将有近500个自然村完成“三清、三改”工程,有超过三分之一的农村居民走上水泥路、喝上干净水、用上卫生厕、烧上洁净能源、住上整洁房屋,新农村建设将取得阶段性胜利;一个覆盖全县城乡所有群众、保障水平较高的社会保障网络已经建成,农村将享受到和城市基本同等质量的教育和医疗条件,城镇居民人均可支配收入达到11000元,农民人均纯收入达到6000元,人民将更加富裕,社会将更加和谐。各位代表,要实现这个美好的蓝图,需要我们大家用智慧和汗水去共同描绘。我们坚信,有县委的坚强领导,有广大干部的真抓实干,有全县30万人民的共同奋斗,有社会各界人士的大力支持,这个美好的蓝图一定会实现,也一定能够实现。
今年工作:把握机遇 奋力发展
今年是新一届政府的开局之年,做好今年的工作,意义重大。我们务必以高度的责任感和坚定的进取心,牢牢把握发展机遇,以更加振奋的精神,更加务实的举措,奋力加快经济和社会发展步伐。
2007年主要预期目标是:全县生产总值达到37亿元,其中工业增加值达到18亿元,财政总收入达到2.85亿元,全社会固定资产投资达到24亿元,实际利用外资4950万美元,外贸出口1400万美元,城镇居民人均可支配收入达到7380元,农民人均纯收入达到4300元。
围绕实现上述目标,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)坚持以关注民生为出发点,让广大人民群众共享改革发展的实惠
认真实施好“民生工程”。按照社会保障“四个全覆盖”的要求,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会公平。加强就业和再就业工作,努力为社会提供更多的就业岗位,继续抓好“4050”人员的就业工作,确保有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业。健全和完善城乡最低生活保障制度,做到应保尽保,使所有城乡困难群众基本生活都有一个稳定的保障。完善新型农村合作医疗制度,实施缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗,扩大城乡群众大病救助面,提高救助标准,使城乡绝大部分群众小病看得起,大病有保障。全面免除城乡义务教育阶段学杂费,加大贫困生资助力度,决不让一个学生因贫困而失学。妥善安置好失地农民,扩大基本养老保险、失业保险和工伤保险覆盖面,重点抓好个私企业、园区企业员工的参保工作。加快建设一批经济适用房和廉租房,使城市中低收入家庭买得起房,困难家庭有房住。健全优抚保障机制,大力推进社会福利事业和老龄事业,积极稳妥地做好大中型水库移民后期扶持工作。加大公共财政对“民生工程”的投入,新增财力重点向困难群众倾斜、向农村倾斜、向社会事业倾斜,切实落实好上级各项惠民政策的配套资金,投入1000万元用于就业和再就业、最低生活保障、医疗保障、教育等事业,投入300万元用于新农村建设,安排4000万元用于各项工程款的清欠。继续调高企业退休职工的养老金标准,认真做好行政事业单位在职人员、离退休人员工资改革,规范津补贴,确保增资和津补贴部分按市里要求按时足额到位。
大力推进各项公益事业发展。加快教育资源整合,启动城南寄宿学校建设,统筹职业教育、农民工培训等资金,创办以纺织技术学校为主体的职工培训学校;完善县乡村三级医疗服务体系,不断提高城乡人民医疗卫生保障水平,通过招商引资,促成县中医院搬迁至城南;从大中专毕业生中公开选聘40名教师和50名医生充实乡镇学校和医院;继续广泛深入开展群众性体育活动和全民健身运动,承办好全省柔道和举重比赛;建设一批文化基础设施,启动县文体暨老年人活动中心、县图书馆建设,力争启动县文史档案馆和九天阁建设;认真落实计划生育的利益导向机制,加大社会抚养费征收力度,进一步稳定低生育水平,提高人口素质。
加快新农村建设步伐。重点开展好以“八大工程”为主要内容的绿色小康家园创建活动。积极探索村庄环境卫生、民主管理、公益事业等工作的新机制。加快村级公路建设,提高村组水泥路的通达率。加强农业基础设施建设,全面完成病险水库除险加固,认真实施好1万人口以上的人饮安全工程和土地开发整理、标准农田建设、低产田改造工程。抓好100人口以上村庄建设规划的制订工作,继续实施县领导挂点、县直单位共建示范点制度,在巩固去年试点工作的基础上,增加一批基础条件好、带动效应强的试点村,抓好82个省分配的示范点建设,高标准建好5个样板示范点。
切实维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理防控体系建设,继续建好乡镇“和谐平安联动中心”,依法严厉打击各种刑事犯罪,增强城乡居民的安全感。全面落实安全生产责任制,加大执法力度,消除各种事故隐患。进一步推进食品药品“放心工程”和农村药品“两网”建设。加强液化气等关系广大群众切身利益的日常商品的市场监管,特别是质量监管和价格监管。大力实施“五五”普法,进一步提高全民法律意识,加大法律援助和司法救助力度,解决部分群众“打官司难”问题。认真做好人民群众来信来访工作,积极预防和妥善处理群体性事件。
着力为民办好几件实事。今年政府将着力做好以下“八件实事”:①实施缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗,参合率达到35%以上。②改造和完善10个城市小型住宅区的配套功能。③完成县文体暨老年人活动中心主体建设。④新建200套经济适用房和廉租房。⑤抓好菜篮子工程,扩大蔬菜基地面积,满足市民对本地蔬菜的需求。⑥完成100公里的乡村水泥路建设,继续开通上富以下其它乡镇公交车。⑦有计划地恢复重建乡镇文化站。⑧创造就业岗位3000个以上,培训农民工4000人次,促进城乡富余劳动力就近转移就业。
(二)坚持以大开放为主战略,在更大范围、更宽领域、更高层次上提升开放型经济发展水平
推进有选择的招商。坚持市场运作,注重以情招商、以商招商,进一步拓展招商区域。按照园区产业定位和资源开发潜力,实行主导产业和优势资源定向招商,重点引进投资规模大、产业关联度高的有型经济、有根产业和有税企业。
主动对接南昌。发挥毗邻南昌的优势,努力实现“配套产业对接、城市经济对接、优势资源对接”,把南昌作为扩大对外开放、借势加速发展的窗口和桥梁。加强与在昌的国内外大企业、大集团的联系,吸引他们来奉新投资兴业。精心组织接轨南昌的各类活动,促进科技、教育、文化、卫生、交通、商贸、旅游、金融等领域的交流与合作,加快融入南昌半小时经济圈。
加强争资争项目工作。瞄准国家和全省产业政策、公共财政的投入方向,积极争取上级更多的资金和政策支持,并力争在大型水库、高速公路、铁路等国家大型投资建设项目的立项上有一个突破。同时,加强招商引资项目库建设,聘请专家学者精心策划,筛选、包装一批园区支柱产业、矿产品精深加工、农业产业化、旅游资源开发及城市基础设施建设等优势项目,提高招商引资的针对性和成功率。
优化经济发展环境。继续完善县行政服务中心建设,为群众和客商提供优质服务;进一步重拳出击,加大对“三乱”行为的查处力度,严肃处理破坏环境的人和事;健全和完善中小企业信用担保体系,充分发挥本地银行的作用,加大与外地金融机构的合作力度,拓宽园区企业融资渠道;推行小额信用贷款试点工作,为有创业愿望和创业条件的人员提供资金支持;建立劳动力资源信息库,强化乡镇和社区劳动服务平台建设,做好异地劳务输入工作,确保工业园区和全民创业基地用工需要;支持和帮助企业抓好品牌建设,争创1—2个国家级名优产品;搞好出口退税及有关金融服务,争取在奉新成立外汇管理机构和增设服务网点。
(三)坚持以打造产业集群为主攻点,更好更快地推进新型工业化进程
培植好四大支柱产业。按照“培植支柱,优化结构”的思路,重点发展纺织服装、新型材料、竹木地板、农业产业化四大支柱产业。把国土资源、人力资源、财政金融资源等向四大支柱产业倾斜,通过壮大产业龙头、延伸产业链条,逐步形成产业集群。争取在“十一五”期间把奉新建成全国纺织服装产业基地、全省新型材料制造基地。
抓好重点企业建设。继续坚持县领导、帮扶单位、协调办 “三位一体”的服务机制,努力为企业解决实际困难,力争在建的大华无碱池窑、三邦线业、翔鹰实业、快乐食品、恒昌二期、金源二期、中绿二期7个投资亿元的重大项目年内完工、年内投产见效;同时,抓好铜材加工、医药精细化工、汽车配件、石墨碳素等成长型企业,促其扩大生产规模、改进生产工艺、促进产品升级,力争有10家投资3000万元以上的二期项目年内开工建设。
继续完善园区基础设施。做好《奉新工业园区总体规划》。聘请专家进行认真研究,结合纺织服装、新型材料、竹木地板、农业产业化四大支柱产业的发展要求,合理规划好园区的各个功能区,包括企业布局、商贸物流区的设置、环保设施的建设、道路和综合管网的走向等,以总体规划来指导、规范园区建设。加快园区道路、管线、绿化、土地平整等基础设施建设,严格执行工程建设招投标制度,规范资金管理,降低园区运行成本。启动园区污水处理厂建设,注重节能减排,打造生态园区。
大力推行园区集约节约用地。本着节约高效,一厂一策的原则,力争全年盘活闲置用地600亩。鼓励支持建设多层厂房,努力提高园区土地利用率和单位面积投资强度及产出率。同时,积极争取政策,做好园区工业用地的储备和申报工作。
加快全民创业基地建设。充分利用国家支持全民创业的优惠政策,发挥乡镇在基地建设过程中的主要作用,完成第一期核心区的征地和基础设施建设。加强基地办队伍建设,充实专业技术人员。挑选县直部门作为服务单位。积极开展招商引资,力争有10户以上科技含量较高、发展前景较好的中小企业落户基地。
(四)坚持以突出发展特色为着力点,努力统筹城乡协调发展
建设宜居城市。发挥城投公司的作用,完成回澜路、通化大道、济美路、洗沙路的硬化、绿化和亮化工作,力争完成龙山大道北段、崇贤大道西段的路基工程,着力建设潦河上桥以上至狮山大道西端两岸防洪墙及道路。抓好日产3万吨自来水厂二期、供排水管网、垃圾中转站、公厕等市政设施建设。整治好老城区小街小巷,完成二衙巷、锦绣街、甘家巷、怀海路及其北小区第四、五排区间等城区道路的硬化、绿化、亮化。加快城市小高层建设和单位南迁,启动步行街二期和城南仿古街建设,加强在建住宅小区的工程质量和建筑品位的监管,提高城市人均绿地占有率,不断优化人居环境。建成22万伏、11万伏变电站。切实加快商务、流通业等三产发展。巩固“创园、创卫”成果,加强社区建设,提高市民素质,确保完成创建省级文明城目标。
发展特色旅游。继续实施好“十加五”工程。大力挖掘以 “天下清规”、《天工开物》为代表的禅宗文化和农耕文化,加快百丈寺、宋应星主题公园、九天阁水上乐园建设,筹办禅宗文化旅游节活动;抓好华林书院、九仙汤温泉、萝卜潭二期、中华竹海等旅游资源的招商开发工作;大力发展以“农家乐”为特色的乡村旅游;切实做好历史名人故居等其他旅游资源的保护工作;完成甘坊至百丈25公里水泥路铺设,抓好连接百丈寺、九仙汤等重点景区的山区旅游环线公路规划建设,启动萝卜潭5公里旅游公路的建设。
发展特色农业。推进农业现代化,积极发展“一村一品”的农业产业新模式,在继续抓好劳务经济、优质米产业,巩固水稻播面和总产的同时,平原乡镇着力抓好以椪柑、花木、猕猴桃为主的果木林经济,力争达到人平1亩果木;山区乡镇着力抓好以丰产毛竹林为主的林业经济,力争达到人平10亩竹林。
巩固生态优势。加强工业园区、城区和沿潦河两岸的污染防治,在主要公路两旁实行封山育林,保护好奉新的母亲河——潦河水质不受污染。抓好瓷石(土)、萤石和钾长石等矿产资源的综合开发和加工,减少矿产开发过程中对环境的破坏和污染。实施好小水电代燃料工程罗市生态电站、新农村电气化工程潦河湾电站建设,充分发挥这两个项目惠民和生态保护的作用。努力实现“天蓝、水绿、山青”的生态建设目标。
(五)坚持以深化改革为突破口,健全加快发展的体制机制保障
推进公共财政体系建设。深化预算制度改革,选择3—5个县直部门试编部门预算,逐步建立起人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目的财政管理新模式。建立国库集中支付核算中心,将部分县直单位财政预算拨款及部分专项资金纳入国库集中支付核算中心集中管理、集中核算。完善政府采购管理制度改革,进一步规范政府采购行为,扩大采购范围,完善协议和定点采购办法,实行“阳光操作”。
创新国资营运机制。拓宽国有资产经营收入渠道,全面启动矿石、采砂等资源性资产的经营运作。转变国有资产经营方式,由单纯的资产盘活变现向资产经营增值转变,对全县的联营林场进行统一收购,集中上市拍卖。力争全年实现国资营运收入2000万元。
强化国土资源管理。大力开展“国土资源管理年”活动,进一步增强依法依规办事、合法合理用地的自觉性。深入贯彻执行国家土地调控政策,严格实行集约节约用地,全面推行工业用地、国有土地使用权出让“招拍挂”制度。实行管地、用地、造地有机结合,大力实施“造地增粮富民工程”,确保全县耕地占补平衡,略有增加。严格执行年度用地计划和房地产开发计划,进一步规范房地产开发秩序,促进房地产业稳定、有序、健康发展。
实施农村综合体制改革。开展“乡财县代管”试点,逐步减少和消化乡村债务。落实农村义务教育经费保障新机制,将教育事业费纳入县国库集中支付核算中心统一管理;做好国有农场税费改革工作;巩固农村税费改革成果,进一步完善“一事一议”制度,积极引导农民自愿开展直接受益的基础设施建设和发展公益事业;继续深化林业产权制度配套改革、水利工程管理体制改革,探索农村用水管理体制改革;积极推进畜牧兽医体制改革,逐步完善基层动物防疫检疫体系;改革和探索乡镇在新形势下的新职能,使乡镇一级政府执法性、公益性和服务性三大职能得到有效发挥。
(六)坚持以加强自身建设为切入点,努力打造责任型、法治型、效能型、服务型政府
提高执行能力,确保政令畅通。建立目标责任制、领导岗位责任制,明确政府各部门、各单位的职责,明确有关工作的责任主体和责任人,提高办事效率和质量。依照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则,建立健全反馈、考评、奖惩机制,对责任主体和责任人听其言、察其行、问其果,实行有责必问、有错必纠。
健全工作机制,坚持依法行政。自觉接受人大的执法监督和工作监督,接受政协的民主监督,接受舆论的监督;把政务公开制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等贯穿于政府工作的各个方面和环节,以机制保证工作落实;通过加强县长热线、开辟民情通道等措施,在第一时间办理群众反映的各种急事、难事;探索和完善政府、专家、群众相结合的决策机制,对一些重大问题实行专家咨询论证、社会公示和听证等,不断提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平;加强信息化建设,推进电子政务,规范运转管理,提高工作效率。
推进廉政建设,防止权力滥用。运用示范教育和警示教育,引导政府工作人员树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、政绩观、利益观,不断增强廉洁自律的自觉性。大力倡导和发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风。加强对重大决策、重点项目安排、大额度资金使用等重点环节和重点部位权力行使的监督,减少腐败行为发生的几率;加大查办违纪违法案件的力度,坚决惩处腐败分子。
各位代表,建设一个开明开放、富裕繁荣、山清水秀、和谐平安的新奉新,是我们庄严的承诺,也是我们光荣的使命。当前,奉新正处于加快发展的重要时期,正经历着一个前所未有的历史大飞跃。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在市委、市政府和县委的正确领导下,紧紧依靠和团结全县人民,再接再厉,和衷共济,排难而进,为奉新更加美好的未来而努力奋斗
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