——2006年 4月18 日在奉新县第十三届人民代表大会第四次会议上
奉新县人民政府县长 胡国瑞
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,并就《奉新县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》作简要说明,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2005年政府工作的回顾
过去的一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的依法监督和县政协的大力支持下,全县上下树立和落实科学发展观,解放思想,开拓创新,真抓实干,较好地完成了“十五”发展规划和年初确定的经济、社会发展目标,呈现出发展速度超常规、经济总量上台阶、省市排位向前移的良好局面,突出表现为“十个新”:
(一)县域经济总量实现新跨跃。完成生产总值27.1亿元,增长21.4%;完成财政总收入1.885亿元,增长24.1%,增幅列全市第2位,其中地方收入1.24亿元,增长16%;全社会固定资产投资完成18.3亿元,增长65.1%;国资营运总收入完成1.55亿元,增长21.3%;三次产业比由上年的32.6:43.4:24转变为26.6:52.5:20.9,一产比重下降6个百分点,二产比重增加9.1个百分点,经济结构更趋合理。2005年,我县荣获全市“经济和社会发展先进县”称号。
(二)选商引资取得新进展。呈现出外资项目多、大项目多、好项目多的特点。全年共签订合同项目70个,其中外资项目9个,合同金额1.38亿美元,实际利用外资3356万美元,是上年的2.48倍,实际引进市外工业资金8.25亿元,增长48%,实际引进外资和内资都进入了全省前10名。全年引进超亿元项目12个,其中金源纺织、三邦线业、翔鹰金属等工业项目8个。我县荣获全省、全市“开放型经济工作先进县”称号。全年共向上争资1.2亿元,增长92.1%,较好地支持了县域经济和社会的发展。
(三)工业和民营经济跃上新台阶。完成工业总产值36亿元,增长53%,工业增加值11亿元,增长51.26%,外贸出口450万美元,圆满完成了市政府下达的任务。全民创业热情高涨,冯川、干洲、赤岸、澡下、干垦等乡镇工业发展较快,竹木、砂轮、水电等传统优势产业进一步提升,全年新增个体、私营企业436家(户),达4772家(户),增长7.79%,从业人员近3万人,增长9.8%,注册资金达6.83亿元。2005年,我县获得全省“发展工业先进县”和全市“工业发展先进县”、“民营经济发展先进县”等称号。
(四)工业园区实力得到新提升。园区面积已达4平方公里,新增入园企业14家,达110家;新增投产企业12家,达64家;安排就业人员2.18万人。全年园区实现工业增加值8.55亿元,占全县GDP近1/3,拉动全县经济增长达12个百分点,上交税收4509万元,占全县财政收入近1/4。先后获得了全省“先进工业园区”和全市“工业园区发展先进县”等称号。
(五)“三农”工作呈现新亮点。全年粮食总产突破5亿斤,达到历史最高水平;在实施林改的同时,竹木产业仍实现税收1840万元,出口创汇150万美元,创汇额增长3.55倍;花木产业由单一造林苗木向绿化苗、大规格高档苗发展;猕猴桃总产量达600万斤;中绿公司、永辉养殖公司等农业产业化龙头企业规模逐步扩大。全省测土配方施肥春季行动在我县顺利启动,实施面积近20万亩,得到国家农业部领导的高度评价,被评为“全国农技推广先进单位”;成功争取并正在实施2005年农业综合开发龙头企业项目——优质稻良种加工中心扩建工程。完成了16座小(二)型以上病险水库除险加固工程。林业产权制度改革进展顺利,利用村民小组林改理事会和组建山林纠纷调处巡回法庭调解纠纷的做法在全省推广;文明村镇创建初见成效,涌现出干洲镇水头村小组、会埠镇渣村村小组等29个示范点。冯川镇获得“全面小康建设明星镇”称号。上富、冯川、赤岸、干洲四个乡镇被省委、省政府授予“2005年全省农村经济发展百强乡镇”。防汛抗灾工作扎实有力,夺取了抗击特大洪灾的全面胜利。防控重大动物疫病工作措施到位,有效防止了高致病性禽流感、口蹄疫等疫情的发生。
(六)城市和基础设施建设迈出新步伐。城市基础设施不断完善。基本完成了龙山大道、迎宾路西段、狮山西大道延伸段等道路的铺设和已建道路的人行道铺设工程;启动了华林公园改造、狮山公园二期建设工程;整治了二衙巷、翔云巷等小街小巷;完成了应星南北大道的绿化工程,全年新增公共绿地面积6.2万平方米,城区绿化覆盖率达38.1%。城市公用设施建设加快。启动了县城电网改造和日供水3万吨的自来水厂二期工程建设;22万伏输变电建设工程成功立项;改造建设了一批公厕、垃圾中转站和处理场;十五里亭路桥收费站正式运营,实现了三桥贯通。加强了社区建设,顺利完成了规模调整、体制改革、职能配套和首届社区居委会选举。“创三城”工作取得阶段性成果,是全市唯一通过省级园林城、省级卫生城达标验收的县(市)。城市管理工作获得全省先进。全县人口城镇化率达32%,提高了1.8个百分点。公路建设扎实推进。完成了46公里的县乡油路铺设和42公里的路基改造,新修乡村水泥路52公里。公路分局、干洲镇获得全省“‘十五’省道路网建设先进单位”。
(七)第三产业发生新变化。继续实施了“十加五”重点旅游工程。百丈寺大雄宝殿等主体工程已完工,华林书院耿氏园林基本建成,天工开物园完成十多个景点景观建设;宋应星纪念馆新馆基本完成布展工作;森林公园建设进展顺利;九天阁水利枢纽橡胶坝工程完工并顺利通过试运行。房地产和商贸物流业发展迅速。全年商品房交易面积15万平方米,增长56.3%;房地产业实现税收1452万元,增长58.6%。城北农贸市场和天河停车场已交付使用,建材市场、粮油批发市场正在抓紧建设。全年社会消费品零售总额达7.72亿元,增长12%。
(八)人民生活水平有了新提高。有线电视新通15个行政村;移动通讯网络完成“乡乡通”,平均每5人拥有一部手机,普及率进入全省前15位;有线电话实现“村村通”,总数达4.3万户,宽带用户2304户,平均每1.5户家庭就有一部固定电话或小灵通,覆盖率进入全省前10位,是全市唯一获得“全省村村通电话工程建设先进单位”的县。全县城镇人均住房面积达22.5平方米,增长12.4%。城镇居民人均可支配收入达6436元,增加618元;农民人均纯收入3837元,增加235元,农民人均纯收入居全省前列;城乡居民储蓄存款余额达16.1亿元,增长14.8%,五年翻了一番。
(九)社会各项事业获得新进步。坚持就业优先战略,新增就业人员4018人,下岗失业人员实现再就业2214人,其中“4050”人员358名,城镇登记失业率控制在4%以内。高度重视社会保障工作,社会保险扩面征缴大幅度增长,发放失地农民低保金8.9万元和农村特困户救助金154.2万元,城镇低保基本实现了应保尽保;新增敬老院住房面积1.4万平方米,新增入院五保户874人。坚持不懈地狠抓安全生产,切实保障了人民生命财产安全。社会治安环境得到改善,涌现出国家公安部二级英模、省革命烈士廖作镕等优秀公安干警。顺利完成了“四五”普法工作任务。教育事业进一步发展,高中录取率达62.3%,高考二本上线人数增长15.7%,职业教育对口高考成绩列全省第一,示范幼儿园顺利搬迁,应星教育园建设进展良好,青少年活动中心即将投入使用,华林中学、阳光学校等民办教育发展迅速。加强了乡村卫生院(所)硬件建设,启动了新型农村合作医疗制度试点工作,获“全市农村卫生工作先进县”称号。文化事业持续繁荣,农村文化“三大活动”有序开展,群众性文艺活动水平不断提高,自创歌舞《十里亭》获全省第三届艺术节二等奖。全民健身运动广泛开展,体育竞技水平得到提高,获市二运会金牌总数和团体总分第二,冯桂鑫在全国十运会上夺得两枚金牌,先后获得2002-2005年度“宜春市竞技体育贡献奖”、“江西省优秀赛区”等荣誉称号,柳溪乡被评为“全国群众体育先进单位”。计划生育率达80.3%,人口自然增长率控制在8‰以内,县计生委荣获“全国计生药具工作先进单位”。此外,移民、外事、侨务、老龄、民宗、统计、审计、广电、质监、档案、金融、保密、史志、气象、残疾人等其他社会事业和消防、武警、国防、民兵预备役建设等均取得了优异成绩。
(十)政府自身建设结出新成果。先进性教育成效明显。重点查找了政府系统自身存在的问题和不足,对收集到的涉及46个部门的163个问题进行了认真整改。全年查处学校乱收费问题13个,退回各种违规收费49万元;查处涉农建房违规收费案件2起;取消机动车辆行政事业收费和集资项目5个,涉及金额38万元;农民工工资拖欠得到有效解决。走访慰问城乡困难群众1.9万人,发放慰问金146.6万元;建立了领导干部长期帮扶困难户机制,全县共结对帮扶贫困大学生317人。依法行政水平进一步提高。坚持依法向人大报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界监督。全年共受理办结人大代表建议45件和政协委员提案97件;削减行政审批26项;召开重大事项咨询会和听证会8次;自由裁量权得到有效控制。积极推行政务公开、村务公开和民主管理,顺利完成第6届村委会换届选举工作。土地管理更加规范,拆迁工作依法稳步推进。高度重视信访工作,全年受理群众来信来访885件,接待上访群众3488人次;受理县长热线电话334个,办结率达96.4%。经济发展环境进一步优化。成立了经济发展服务中心和11个重大项目协调办,实行了县级领导挂点企业制度,开展了“亲商、助商、安商月”活动。全年共整改问题55个,查处重大事件28起。廉政建设进一步加强。认真落实“一岗双责”要求,健全了惩防腐败体系;专项清理了集资建房、违规取酬、拖欠公款和单位私设“小金库”等违法违纪行为。完成产权交易50宗,增值187万元;拍卖土地33宗,增值1064万元。
各位代表,回顾过去的一年,成绩来之不易,这是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果,是全县30万人民锐意进取、团结奋斗的结果,是社会各界人士大力支持、无私相助的结果。我谨代表县人民政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员致以崇高的敬意!向参与、支持和关心奉新发展的驻县人武、武警、消防官兵,向所有关心和支持我县建设的县内外朋友以及社会各界人士,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济和社会发展中还存在不少困难和问题,一是工业经济总量仍偏低,主导产业不强,缺乏具有较强支撑带动力的大企业、大项目。二是财政总量不大,结构不优和收支矛盾突出的问题依然存在。三是农业产业化、市场化进程不快,农民增收渠道不广,农业基础设施抗御自然灾害的能力还比较薄弱。四是华林广场等少数重点工程未能如期完成,列入“九件实事”的城市排污管网建设没有得到落实,城市建设、市容整治的任务仍然繁重。五是经济发展环境仍有不尽如人意的地方,融资渠道还不够畅,企业用工紧张特别是技工紧缺问题仍未得到很好解决,个别部门作风不实、服务意识淡薄等问题还不同程度地存在。六是社会保障压力仍比较大,安全稳定工作仍有薄弱环节。对这些问题,我们将高度重视,并采取更为有力的措施加以解决。
二、2006年政府工作主要目标和任务
2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年,也是保持经济发展在新起点上实现新跨越的关键之年。今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“强工业区、建新农村、创文明城、兴和谐县”的发展方略,坚持以经济建设为中心,以科学发展和加快发展为主题,以优化经济结构和转变经济增长方式为主线,以扩大开放和改革创新为动力,以项目带动和产业升级为依托,着力推进经济外向化、工业产业化、城乡一体化、社会和谐化进程,促进经济又快又好发展和社会全面进步,为“十一五”的发展开好头起好步。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长15%;财政收入增长19%,其中地方收入增长15%;全社会固定资产投资增长25%;实际利用外资增长30%;引进市外工业资金增长30%;外贸出口增长一倍以上,达到1000万美元;城镇居民人均可支配收入增加400元,农民人均纯收入增加200元;城镇登记失业率控制在4%以下;人口自然增长率控制在7.8‰以内;城市化率提高2个百分点,达到34%。
为实现上述目标,今年将着重抓好以下八个方面的工作:
(一)主攻选商引资重点,提升开放型经济发展水平
1、强力推进选商引资。突出工业大项目、外资项目、产业配套项目和附加值高的项目,兼顾农业、旅游和基础设施项目,有选择地开展全方位、多层次的对外招商。完善招商引资的各项奖励扶持政策。坚持市场运作,大力推进委托招商、以友招商和以商招商,进一步拓展招商区域,在广州、泉州两市进行招商联络处开设试点,同时,积极开辟港澳台以及国外招商的通道。力争全年引进超亿元的内资项目10个,超5000万元的内资项目15个,引进内资25亿元,引进外资项目15个,实际利用外资4500万美元。
2、加快推进全民创业。全面实施全民创业计划,落实全民创业各项激励措施,进一步激发全民创业热情,力争全年激活民资3.2亿元。科学安排好民营企业发展布局,重点抓好全民创业基地的开发建设,力争今年有20家以上企业进入基地投资办厂。同时,冻结干大线沿线两旁各500米内的建房审批,为今后工业发展预留好空间。
3、努力扩大出口贸易。积极争取省外贸出口奖励基金、技术改造贷款贴息资金,着力培植孙氏贸易公司、康达集团、赣锋锂业、亮虹电器、中绿食品、同和药业等出口骨干企业,鼓励更多企业办理自营出口业务,确保外贸出口完成1000万美元,力争完成1500万美元,进入全省外贸出口中等县市行列。
4、继续优化发展环境。完成县行政审批办证大厅建设,落实重大项目领导挂点责任制,加大对 “三乱”行为的查处力度;加快劳动力市场信息网络建设,推行用工目标任务责任制,做好异地劳务输入工作,加快工业园区“实训基地”建设,通过“内招外联”,确保工业园区和全民创业基地用工需要。
(二)加快推进工业化进程,建设全省县域经济工业强县
1、推动产业升级。重点发展现代纺织服装、食品、新型建材、医药化工、机械电子制造等五大支柱产业,制定支柱产业发展规划,引导核心企业做强做大。力争通过5年的努力,把我县工业园区建设成为100万纱锭现代化纺织基地、20万吨玻纤生产加工基地、300万平方米竹木地板加工基地、20万吨有色金属加工基地、20万吨水磨米粉和食品罐头生产基地、拥有10个以上通过GMP认证企业的医药化工生产基地,园区规模以上企业达到300家,年销售收入100亿元,出口创汇超1亿美元,逐步把我县建设成全省产业特色鲜明和竞争力较强的县域经济工业强县。
2、提升园区实力。完善园区基础设施。力争全年完成园区10条共4万平方米的区间道路硬化和1万平方米的绿化工程,铺设下水道6000米,新平整土地1500亩,规划并启动园区商贸服务网点建设。创新园区管理体制。发挥工业园区开发有限公司的作用,逐步变园区建设由政府主导行为为企业化运作行为,形成多元化投入机制。培植园区骨干企业。加快金源纺织、亚泰尔制药、快乐食品、三邦线业、翔鹰金属、无碱池窑玻纤、中绿二期、萌恒实业、洛兹服装等一批重点项目的引进和建设;重点扶持20家园区企业实现年产值超亿元;重点培植20家园区企业实现年纳税超百万元;重点支持20家园区企业全面启动二期建设,力争园区新增投产企业21家,新增园区税收4000万元。
3、推动科技创新。完善企业技改基金的扶持激励机制,支持企业开展技术创新,改进更新工艺和设备,力争2-3个企业成立创新研发机构。积极创造条件,筹建生产力促进中心,逐步实现园区科技资源共享。发展循环经济,努力降低企业能耗。大力实施名牌战略,加强对现有品牌产品的保护,重奖争创国家级、省级名牌产品的企业。
(三)坚持城乡统筹发展,建设社会主义新农村
1、大力调优经济结构。全面落实各项惠农政策,严禁农民负担反弹。继续实施好优质米产业化工程,力争全年水稻种植面积达到58万亩,其中优质稻50万亩,粮食总产5.5亿斤;搞好林改的各项配套改革,有序放开木竹经营市场,加快实施毛竹低产林改造工程,引导企业建设原料林基地,努力满足本县加工企业原材料需要;花木产业继续扩大绿化大苗和花卉生产,种植面积稳定在2.5万亩;在继续搞好山口万亩猕猴桃基地建设的基础上,建设高产优质金魁猕猴桃示范基地2000亩,新增冷藏能力100吨以上;建立以干洲、赤岸、上富为主的椪柑基地,发展果业种植大户50户;抓好蔬菜基地建设,逐步实现全县主要蔬菜自给;培植生猪规模养殖大户,新增年出栏1000头以上生猪规模养殖户10户;大力引导特种水产品生产,使养殖业产值占农业总产值比重提高5个百分点以上。
2、壮大农业产业化龙头企业。继续推行“公司+基地连农户”的运作模式,依托中绿公司,发展10万平方米的双孢蘑菇和10万亩的糯稻生产,抓好澡下2000亩AA级有机大米生产基地,新建2000亩优质藠头和优质甜玉米等蔬菜生产示范基地,使高效经济作物占农业总产值比重提高5个百分点以上;积极帮助永辉公司扩大生产规模;做强做精以康达、中竹等为主的竹木加工业,抬高半成品出县门槛,鼓励发展精深加工,积极支持走出口创汇的路子。
3、努力改善农村生产生活条件。完成奉带线甘坊至百丈路基改造,全面完成干大线及澡下、柳溪、石溪、仰山以及百丈—找桥的油路铺设工程,确保今年实现“乡乡镇镇通油路”的目标;完成65公里的乡村水泥路建设,力争60%以上的行政村通水泥路,其中2个以上的乡镇实现村村通,干洲镇力争实现组组通。支持配合好渣村到建新农场的公路改造,华林书院、萝卜潭旅游公路建设力争年内开工。积极促成南昌—浏阳的高速公路建设。抓好15座小(二)型以上病险水库除险加固项目;实施好澡溪九仙村人饮安全集中供水项目;争取实施好国家农村电气化县项目和小水电代燃料试点县项目,力争新增装机1万千瓦;认真规划实施好宋埠、赤田万亩中低产田改造项目;继续用足农机购机补贴政策,抓好以水稻生产全程机械化为主的农机技术推广;实施“万村千乡市场”试点工程;完成平原200人以上村庄建设规划,按照“三清三改三配套”的要求,统筹用好各类涉农项目资金,县财政安排200万元,分类抓好31个县级试点村和14个乡级试点村;继续实施好亚行贷款农村能源生态建设和农村沼气国债建设项目,力争新增沼气池1600个。
(四)加强城市规划建设和管理,不断改善人居和生态环境
1、突出规划的龙头地位。严格规范城市规划管理,强力推行《江西省建设项目城市规划行政审批规程》,切实做到“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”,提升规划管理和建筑设计水平。
2、有序推进城市改造。完善城市路网。完善迎宾路、回澜路、广狮路、应星教育园一横两纵等在建道路;修通龙山大道,向北接通济美路,修通新吴大道,向西接通龙山大道,形成口字型外围道路格局;启动通化大道、洗沙路的建设。完善城市功能。建设城区小型停车泊位、休闲小绿地和公交站台,加快城区地下排水管网改造步伐,加大垃圾中转站和公厕的建设力度,继续抓好小街小巷整治工作。把房地产作为产业来抓,按照“住宅小区化、小区功能化、管理物业化、服务社区化”的要求,适度调控土地供应,严禁私人建房和集资建房,简化手续,规范搞活二手房交易,继续抓好滨江花城、朝日二期、华林公园等项目的开发建设,适当规划建设别墅小区。加快以建材市场、粮油批发市场等为主的专业市场建设,调整商贸网点布局,划行归市,做活商贸业。
3、全力推进城南新区建设。加大老城区“退政还商”力度,实现行政中心和5个行政事业单位南迁,规划好城南学校、医院,在城南实施一个“千村万乡市场”工程,完成城南汽车站主体工程。出台优惠政策,鼓励城乡居民到城南购买商品房;鼓励城南发展以服务工业园区为方向的餐饮、宾招、娱乐、休闲场所的建设。
4、稳步推进文明城创建。继续抓好创“三城”工作,建立长效管理机制,巩固创建省级园林城、卫生城的成果。加大市容市貌综合整治力度,规范建筑市场管理,继续抓好园林绿化。加强宣传教育,提高市民素质,力争两年内完成创建省级文明城目标。
5、着力推进生态保护。落实建设项目环评审批制度,完成工业园区整体区域环境影响评估。治理工业污染源,努力实现化工、砂轮等行业废水、废气的达标排放。加强潦河流域区域环境综合整治,重点治理沿河乡镇生活垃圾和工业废渣直排问题。规划并启动生活垃圾卫生填埋场的建设。加强项目建设的“水土保持三同时”制度,建好赤岸水土保持科技示范园。依法规范河道采砂作业,确保城市饮水安全。加强基本农田保护,确保占补平衡。加强森林资源保护,禁伐天然阔叶林。整合速生丰产林、退耕还林、日元贷款项目、长防林工程等造林项目,重点抓好县乡公路两旁的绿化和潦河两岸的防护林建设。
(五)不断夯实财政基础,增强调控保障能力
1、大力培植财源。抓好重点财源建设。做大做精传统产业,力争竹木产业税收比去年增长40%、砂轮产业税收比去年增长30%、小水电产业税收比去年增长30%;组建全县统一的运输集团,力争税收比去年增长30%;清理和规范房地产开发秩序,力争净增税收300万元;培植纳税大户,力争全县纳税超2000万元、1000万元、500万元、200万元和100万元的企业分别达到1个、4个、6个、10个和25个;做大乡镇财税,力争纳税超千万的乡镇达到4个。盘活国有集体资产。通过扩大产权交易领域、实施仰电股份制改造、规范冠名、户外广告等无形资产和砂石等资源性资产特许经营权管理和转让等举措,进一步规范产权交易行为,拓宽国有资产经营收入渠道,积极配合全市整合城市供水、国有集体山林和工业园区等资源到境外上市的工作,力争全年实现国资营运收入3000万元。加大向上争资力度,力争完成1.5亿元。
2、强化税收征管。加强税源普查,实行分类管理,加强重点税源监控和征缴力度。逐步完善工业园区企业税收征管办法,确保应收尽收。加强非税收入征管。建立税收协调平台和行业护税协税网络,依法严厉查处和打击偷、逃、抗、骗税等违法行为。
3、积极推进财政管理体制改革。完善预算编制改革,做实非税收入。加强财政资金使用的监督、管理和绩效评价,不断提高资金使用效益。积极利用全市统一的政府采购物流平台,进一步规范政府采购行为,降低采购成本。进一步完善国库集中支付制度,加强审计监督。完善园区县乡税收分配体制。按照省政府要求积极推行“乡财县管”试点工作。大力巩固农村税费改革成果,进一步完善农村“一事一议”制度。
4、加强和改善金融服务。鼓励和引导金融机构加大对地方经济的支持力度,严厉打击各种逃废金融债务的不法行为,力争县每家商业银行和农发行分别向各类企业新增放贷3000万元以上;继续做好省交通银行、省开发银行支持园区企业发展的信贷试点工作,加大对首批融资款的监管,提高园区企业的信用等级;加大与政策性银行、股份制银行的合作力度,拓宽园区企业融资渠道,提升企业融资能力。健全和完善中小企业信用担保体系,引导企业运用资本市场,逐步提高直接融资比重。
(六)加快发展大文化产业,打造县域形象新魅力
1、做好历史文化的挖掘整理。保护好文化遗产,做好人文底蕴的挖掘整理,开展全县非物质文化遗产的调查、整理、保护工作,繁荣文学艺术创作。完成旅游景点景区宣传介绍系列编写工作,进一步搞好人文资源的整合开发衔接。
2、加速振兴旅游产业。继续实施好“十加五”工程,完善宋应星纪念馆、天工开物园和圣殿的建设并对外开放;支持百丈寺、江南国际体育健身中心和华林书院的建设;进一步完善九天阁水上乐园和森林公园的开发;新开发陶仙岭猎奇山庄、九仙汤温泉项目,做好萝卜潭瀑布的再开发工作。完善旅游设施的配套建设,建好2个三星级宾馆,力争朝日大酒店、滨江(广电)商务大酒店年内开业,新增标准床位500个。
3、推动教育事业上新台阶。继续坚持教育优先发展战略。巩固和提高“普九”成果,实施农村中小学远程教育工程和农村寄宿制学校建设,高度重视青少年道德品质教育和心理健康教育,全面提高基础教育水平;积极发展高中教育,不断提高高中阶段毛入学率;依托冶城职校,围绕园区大力发展技工教育,培训农民和农民工2万人次以上;继续支持、发展、壮大民办教育。
4、做强文化体育事业。抓好宋应星纪念馆开馆庆典,积极申报全国青少年科普教育基地。加大文化基础设施建设投入,做大广电产业,全面实施“快乐乡村—农村文化三项活动”,不断丰富和提高城乡人民文化生活。继续广泛深入开展群众性体育活动和全民健身运动,不断完善城乡健身活动场所。进一步提高竞技体育水平,积极备战全省第十二届体育运动会,承办好全国摩托艇精英赛和滑水表演赛。
(七)倍加重视以人为本,构建和谐平安奉新
1、加快完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险、医疗保险和失业保险制度,扩大社会保险覆盖面,重点抓好对私营企业和园区企业的参保工作。健全和完善城市居民最低生活保障制度,做到动态管理下的应保尽保。加强农村敬老院建设,加快农村五保户集中供养步伐。继续完善村干部养老保险制度。完善大病救助制度,建立健全多层次的社会保障体系。
2、抓好公共卫生和人口计生工作。加强公共卫生和医疗服务体系建设,开展创建卫生村镇活动,不断提高城乡人民医疗卫生保障水平。继续抓好出生婴儿性别比失调治理,进一步推进社会抚养费征收和农村计生家庭奖励扶持工作,建立健全计划生育的长效机制。
3、切实维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理防控体系建设,依法严厉打击各种刑事犯罪,增强城乡居民的安全感。全面落实安全生产责任制,加大执法力度,消除各种事故隐患。切实抓好农村义务消防队建设。进一步推进食品药品“放心工程”和农村药品“两网”建设。大力开展司法援助服务。认真做好人民群众来信来访工作,严厉打击非法、无理上访的组织策划者,积极预防和妥善处理群体性事件。
4、认真为民办实事。今年政府将着力做好以下“八件实事”:①抓好新型农村合作医疗制度的试点工作,参合率达到95%以上。同时实施好农村最低生活保障制度试点。②完成会埠、宋埠等8个乡镇敬老院的新建,五保户集中供养率达到80%以上。③完成65公里的乡村水泥路建设。④建设华林公园和文化艺术中心。⑤在每个社区规划建设一个休闲小广场,并配备体育锻炼设施。⑥筹建100套廉租房。⑦争取开通县城—上富以下乡镇的公交车,专业运输专营长途载客。⑧规划并启动老年人活动中心建设。
(八)加强民主法制建设,确保社会政治安定
1、加强民主制度建设。自觉接受人大及其常委会的监督,主动加强与政协及各民主党派、工商联和无党派人士的联系,接受民主监督,及时办理人大议案、建议和政协提案。继续推进政务公开,进一步完善村民自治机制,加强村落社区建设,提升城市社区管理水平,巩固和扩大基层民主。
2、深化行政管理体制改革。完善社情民意反映制度、重大事项社会公示听证制度、法律审查制度和专家咨询论证制度,扩大政府决策及实施的社会基础。建立和完善决策责任追究制度。培育和规范行业协会、中介组织。加强政务督查,提高政府行政决策的执行力。
3、提高依法行政水平。依法管理和规范社会事务,提高依法处置和化解矛盾的能力。建立健全突发事件应急机制,提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。加强和规范行政执法,做好行政复议工作,落实行政执法责任制和执法行为评议考核制。继续抓好普法教育,不断提高全民法律素质。
4、推进政风建设。增强各级公务员的服务意识,提高行政效能,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。积极推进惩治和预防腐败体系的建设,强化行政效能监察,落实廉政建设责任制,依法严肃查处违纪违法案件。
三、关于《奉新县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明
根据县委十一届十次全委会精神,县发展计划生育委员会按照县政府要求,制定了《奉新县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》),已提请大会审议。下面,我就几个问题作简要说明。
(一)县“十一五”规划《纲要(草案)》的编制情况
县委、县政府对制定“十一五”规划工作高度重视,2004年10月,县政府成立了“十一五”规划编制工作领导小组及其办公室,派出人员赴规划编制国家试点县考察学习,下企业、到农村广泛开展调查研究,组织有关部门共同编制专项规划,通过半年多时间的编制和反复修改,初步形成了县“十一五”规划《纲要(讨论稿)》,然后分别向各乡镇场(管委会、办事处)、县直各部门以及部分县人大代表、政协委员征求了意见,县政府常务会议、县委十一届十次全委会、县四套班子联席会先后进行了讨论修改,最后形成了《纲要(草案)》。
《纲要(草案)》在规划内容上,贯穿了落实科学发展观和“强工业区、建新农村、创文明城、兴和谐县”的发展方略;在规划指标上,分为预期性和约束性两大类。预期性指标是预计和期望达到的指标,主要通过引导市场主体行为来实现;约束性指标是必须实现的目标,主要通过依法加强管理和提供服务来实现;在规划形式上,采取正文加专栏的形式,在专栏中列举了有关发展指标和重点工程,使规划内容更加直观、清晰。
(二)“十五”工作回顾和“十一五”经济社会发展的奋斗目标和主要任务
“十五”期间,是我县发展进程中极不平凡的五年,五年来,全县生产总值年均增长17.12%,超过“十五”计划目标7.07亿元;财政总收入年均增长13.65%,超过“十五”计划目标0.44亿元;全社会固定资产投资年均增长62.37%,超过“十五”计划目标1.3亿元;三次产业比由2000年的46.7:29.2:24.1调整为2005年的26.6:52.5:20.9,二产上升了23.3 个百分点。五年来,全县多个主要经济指标增长速度均居全省前列,据省统计部门最新统计数据显示,我县综合实力已由2000年的第46位上升到第20位,奉新在全省率先崛起的目标基本实现。2005年,全县人均生产总值达到1083美元,按国际通行的经济发展阶段理论,我县已进入工业化快速发展的新阶段。
《纲要(草案)》在全面总结“十五”成绩的同时,提出了今后五年全县经济社会发展的奋斗目标和主要任务。这些目标任务既与全面建成小康社会的目标相衔接,又反映了全县经济社会发展的阶段性特征和客观要求;既坚持了实事求是、能够实现的基本原则,又体现了积极向上、鼓舞人心的时代精神,为我们描绘了一幅美好的发展蓝图:
——到2010年,全县生产总值(按可比价格计算)达到100亿元,年均增长29.87%;人均生产总值超过3800美元,年均增长28.73%;财政总收入达到5亿元,年均增长21.54%,经济实力更加增强。
——到2010年,三次产业比例将由2005年的 26.6:52.5:20.9达到10:70:20,工业增加值占生产总值的比重达到62%,经济结构更加合理。
——到2010年,全社会固定资产投资达40亿元,年均增长16.93%,新增乡村公路300公里、电力装机1万千瓦以上,交通、能源、通信、水利、市政等基础设施更加完善。
——到2010年,单位生产总值能耗下降15%;城镇化率力争达到45%,县城人口达到10.8万以上,县城城区面积达到14平方公里;森林覆盖率达到64%,发展步伐更加协调。
——到2010年,全社会消费品零售总额达到15亿元,年均增长14.21%;城镇居民人均可支配收入达到1.05万元,年均增长10.28%;农民人均纯收入6000元,年均增长9.35%,人民生活更加宽裕。
为实现上述目标,《纲要(草案)》明确了主要任务和措施:一是强力推进工业强县、农业稳县、旅游兴县、商贸活县战略,突出转变增长方式,着力培植优势产业,实现县域经济大跨越。二是强化城市经营理念,突出创建“文明城”,着力完善城市功能,实现城市品位大提升。三是强化可持续发展,突出增强经济后劲,着力改善发展条件,实现基础设施大改善。四是强化和谐社会建设,突出基础教育和技能培训,着力完善社会保障体系,实现社会事业大发展。
各位代表,回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。当前奉新正处于加快发展的关键时期,我们的使命无比光荣,责任十分重大,机遇千载难逢。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在科学发展观的引领下,紧紧依靠和团结全县人民,再接再厉,奋发图强,为圆满完成今年国民经济和社会发展任务,胜利完成“十一五”宏伟目标,实现奉新经济的腾飞、建设全面和谐小康社会而努力奋斗!
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