各乡、镇人民政府，各场、管委会，县直有关单位：

     经县政府同意，现将《奉新县地质灾害基层防灾能力建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2023年4月20日

（此件主动公开）

奉新县地质灾害基层防灾能力建设实施方案

根据《江西省地质灾害防治“十三五”规划》，为实现科学防治地质灾害，大幅提高基层防灾能力，现结合我县地质灾害防治工作实际情况，特制定奉新县地质灾害基层防灾能力建设实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，把保障人民群众生命财产安全放在首位，尊重自然、顺应自然、保护自然，充分依靠科技进步和管理创新，开展切坡建房简易评估体系、完善监测预警体系建设、探索简易治理模式、提升队伍及装备、加强宣传培训，强化国土空间规划管控和生态保护修复，加强统筹协调，全面提高地质灾害基层防灾能力。

二、目标任务

开展切坡建房简易评估、完善监测预警体系建设、探索简易工程治理模式、提升队伍及装备及加强宣传培训，有效防控现有隐患点，及时有效处置新增隐患点；进而建成县-乡镇-村-组四级现代化地质灾害基层防灾能力体系。促使我县地质灾害基层防灾能力得到明显提高，切实把地质灾害的防治工作重点从灾后治理转移到灾前预防上来，使得同等致灾强度下伤亡人数明显减少，地质灾害对经济社会发展和生态环境的影响显著减轻，为促进经济、社会和环境协调发展提供地质安全保障。

三、组织领导

为推进全县地质灾害基层防灾能力建设工作，成立奉新县地质灾害防治（基层防灾能力）工作领导小组，负责全县地质灾害基层防灾能力建设的组织领导工作，领导小组组长由分管地质灾害防治工作的县政府副县长担任，县政府办分管副主任、县自然资源局、应急管理局局长担任副组长，成员单位包括县自然资源局、应急管理局、财政局、公安局、人武部、教体局、民政局、住建局、发改委、文广新旅局、林业局、农业农村局、乡村振兴局、卫健委、交通局、水利局、公路分中心、气象局、供电公司。领导小组办公室设在县自然资源局，办公室主任由县自然资源局分管地质灾害防治工作的党组成员担任，具体负责全县地质灾害基层防灾能力建设的组织实施、检查指导、绩效评价及初步验收等工作。同时建立分级、分部门目标责任制，组织协调县、乡（镇）、村、组各级相关部门开展地质灾害综合防治体系建设。按照地质灾害防治责任分工，明确、细化各部门职责，真正落实地质灾害基层防灾能力建设共同责任机制。

四、实施方案

奉新县地质灾害基层防灾能力建设是以奉新县地质灾害调查评价基础工作和县、乡（镇）、村、村小组四级群测群防网络为基础，以县级群测群防监测系统、会商决策系统、应急反应系统、灾害形成发生全过程防治工程控制系统为支撑，以最大限度避免、减少人员伤亡和财产损失为目标的政府主导、分级负责、上下联动、社会参与、专群结合的综合防灾减灾体系。建设内容主要分切坡建房简易评估、监测预警、简易治理、队伍及装备、宣传培训等五方面。

1.开展切坡建房简易评估。进一步夯实防灾基础，切实加强山区居民建房用地选址的管理工作，在选址阶段对工程切坡活动进行地质灾害评估管理与控制，严格控制切坡建房，严禁高陡切坡建房，从源头控制新隐患的形成，为我县减灾防灾、灾害管理与政府决策等提供可靠的科学依据。山区居民切坡建房简易评估采用“居民申请、技术服务单位评估、县自然资源局审批”的方式开展。经评估确定属基本适宜切坡建房的，由评估单位根据建房地点地质环境背景情况提出分级切坡、切坡处加砌挡土墙及切坡上方开挖排水沟等一系列主动防治措施和处理意见。

2.完善监测预警体系。全面落实监测预警措施，完善群测群防网络建设，实现全县地质灾害监测预警覆盖率达到100%。建设专业监测预警点，提高监测预警能力，及时将预警信息发送到防灾责任人、群测群防员和受威胁群众，避免或减轻地质灾害损失。

（1）配备群测群防员装备

为全县148名群测群防员配备基本装备，包括通讯终端、巡查装备（卷尺、手提扩音器、手电筒、雨具、记录本等）。148套群测群防员基本装备由县自然资源局通过政府采购的形式统一购买，后发放给群测群防员。

（2）树立警示牌

对于威胁程度较大的重要、较重要地的21处地质灾害点（威胁人数10人以上）， 由奉新县自然资源局负责集中定制，并会同乡(镇、街道、管委会)人民政府组织在其威胁范围以内设置地质灾害危险点警示牌，并规划紧急撤离线路。

（3）发放防灾预案及“两卡一表”

每年对地质灾害隐患点的数据资料进行补充和更新，并编制地质灾害防灾预案。对发现处于不稳定状态下的地质灾害点由县自然资源局会同乡（镇）人民政府组织填制地质灾害防灾明白卡和地质灾害避险明白卡。地质灾害防灾明白卡由乡（镇）人民政府发放给防灾责任人，地质灾害避险明白卡由隐患点的群测群防员负责具体发放，并向所有地质灾害威胁的家庭和人员说明其内容及使用方法，并对持卡人进行登记造册，建立“两卡”档案。

3.开展简易工程治理。对于规模较大、危险性大、威胁人口较多、社会影响较大、不宜实施搬迁安置的地质灾害隐患点进行工程治理。选取24处/30户治理难度小的地质灾害隐患点或一个地质灾害隐患集中区开展简易工程治理，消除一批地质灾害隐患。

4.提升队伍及装备。加强专业队伍及装备建设，建成结构优化、布局合理、装备精良的各级专业化地质灾害防治队伍，显著增强防御地质灾害的能力。建立县级应急信息远程会商监控系统（会商系统建设）；开展县级地质灾害调查、巡查装备建设，配置巡查监测工具用车、无人机及基础巡查装备；开展乡镇级地质灾害调查、巡查队伍及装备建设，主要为基础装备配备；开展技术支撑体系建设。

5.加强宣传培训。为提高社会公众对地质灾害危害性的认识，扩大地质灾害防治工作的社会感知度和影响力，增强全民防灾意识，提高预防、辨别、避险、自救、互救能力。本次奉新县地质灾害综合防治体系建设将广泛开展多层次的地质灾害防灾减灾知识宣传普及工作，利用“422地球日”“5.12防灾、减灾日”等加大地质灾害科普宣传，发送科普资料，向广大群众宣传普及地质灾害防治知识。采用街头咨询、发放宣传单等形式全方位、多层次广泛开展，以“地质灾害防治进课堂”“地质灾害应急演练”等活动形式在全县各中小学开展地质灾害主题教育活动。每年汛前以会议的形式组织各乡镇（场、管委会）领导干部、分管负责同志、群测群防员开展地质灾害技能培训，提升基层防灾水平，做到点对点宣传、面对面宣传，实现宣传工作全覆盖，不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。