2023年，在县委、县政府的正确领导和市卫生健康委的精心指导下，我委深入学习贯彻习近平法治思想和省、市、县法治政府建设工作会议精神，紧紧围绕卫生健康中心工作，努力完善法治政府建设制度，规范法治政府建设行为，扎实推进卫生健康普法依法治理工作。现将我委2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）以习近平法治思想引领卫生健康系统普法工作，多措并举抓实普法强基补短板专项行动。一是结合卫生健康工作实际，制定下发《2023年奉新县卫健委普法工作计划》，采取服务与普法、执法与普法相结合的方式，充分运用电子显示屏、政府网站、微信公众号、各类宣传日、举办专题培训班等途径，对干部职工、患者及家属、执法对象等开展法治宣传活动。2023年，先后多次进社区、进医院、进企业开展法治宣传活动。深入学习习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国医师法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，营造尊法、守法、学法、用法的浓厚氛围。二是将法治学习教育列入党委理论学习中心组学习内容。通过基层党组织结合“三会一课”和主题党日等，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动。2023年，共组织开展党委理论学习中心组集中学习3次，组织干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》、习近平法治思想理论、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，领导干部学法用法常态化。三是在日常监督执法中推行“以案释法”。在各类卫生监督执法检查中通过发放宣传资料、面对面宣讲、卫生监督意见书、行政指导意见书，向执法检查对象、经营企业单位负责人、行政执法相对人进行专业普法，以案释法。把普法融入执法、司法、管理服务全过程，形成 “以执法带动普法，以普法促进执法”的良性循环。

（二）加强推进法治政府建设组织领导。

在以委依法治县工作领导小组组长党委书记、主任何南平任组长的领导下，各司其职，将推进法治政府建设工作作为2023年一项重要工作来抓，将推进法治政府建设工作与创建国家卫生县等重要业务工作进行同部署、同推进、同检查，为创卫等工作保驾护航。

（三）全面推行行政执法“三项制度”，依法依规进行案件办理。

1、全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试，无未经执法资格培训考试授予执法资格、从事执法活动情况；每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训；通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录；执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整；对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存。全面推行行政执法公示制度。这些对促进严格规范公正文明执法具有重要作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境都具有重要意义。

2、为把奉新建设成为全市营商环境一等县，进一步优化卫生健康领域营商环境，激发市场主体活力，推动包容审慎监管，提升行政执法效能，依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规章规定，我委制定了《奉新县卫生健康领域不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单》。已实施轻微违法行为不予行政处罚 0例、从轻处罚 23 例。

3.为切实提升监督执法水平，为群众健康保驾护航，制定符合卫生健康行业特点的监管措施。一是通过加大监督执法力度，形成狠抓严打的高压态势，严厉打击非法行医、无证经营等诚信缺失行为。大力开展打击无证行医和医疗机构违法违规开展医疗诊疗活动的专项整治行动，对非法行医行为实行“零容忍”，发现一起查处一起；对“四小行业”公共场所开展全覆盖、拉网式、不留死角的督导检查，确保公共场所经营单位证照齐全。今年以来，共出动卫生监督执法人员约988人次，执法车辆约 430 车次，检查被监管单位约 734 家，发放卫生监督意见书约 289 份。二是开展“双随机、一公开”监督抽查工作，进一步规范行业诚信问题。按照上级部门的部署要求，全面推行“双随机、一公开”监管制度，把国家、省、市“双随机”监督抽检工作任务与日常巡查有机结合起来，对于监管的过程和结果，在国家卫生健康监督信息平台及时进行公开、公示，加强事中事后监管，进一步规范被监管单位遵守市场秩序、公平竞争、诚实守信等自律行为。2023年至今，双随机任务完成率 100 %,好评率100 %。

（四）持续开展行业突出问题整治，推动扫黑除恶斗争常态化开展。

今年10月召开委党委会学习县扫黑办《关于做好迎接省常态化扫黑除恶斗争督导工作的紧急通知》要求各卫生健康单位要持续深入组织学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》，不断推进卫生健康系统常态化扫黑除恶斗争取得新的更大成效。各卫生健康单位认真按照县扫黑办明确的常态化扫黑除恶斗争考评重点，逐项梳理，强化举措，查漏补缺，巩固提升，认真做好迎接省督导各项准备工作。一是持续开展扫黑除恶线索摸排，针对本系统存在问题认认真真查、扎扎实实改，每月按时上报扫黑除恶斗争工作开展情况，持续进行线索摸排，截至目前，卫健系统未发现涉黑涉恶线索，无涉黑涉恶举报。二是持续开展扫黑除恶宣传活动。结合卫健工作，将卫生健康法律法规、便民维权、群众健康列入宣传活动内容，向群众开展宣传资料发放和面对面的宣传咨询。积极开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》系列宣传活动。

（五）完善矛盾纠纷多元化解体系，推动建立各类矛盾纠纷化解机制。将平安医院建设、优化营商环境等工作相结合。建立健全突发公共卫生事件应急保障和公共卫生风险评估机制，推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法创新。完善矛盾纠纷多元化解体系，结合本部门、本行业职能职责，认真开展风险隐患排查整治，做到有事急报，无事报平安，全系统未发生到省、到市上访情况。截至目前，信访平台共受理信访件12件，回复12件；受理医疗纠纷5件，已办结5件，；12345政务服务热线承办99件，已办结99件，有效维护医疗秩序和社会稳定。

二、存在的主要问题、

（一）卫生监督力量薄弱，执法能力水平还需进一步提升。我委监督执法人员少，执法任务重，监督人员的专业知识和执法水平也有待提高。执法人员大多未取得法律职业资格证。

（二）行政执法的难度在加大，尚未建立部门间联合执法的长效机制。卫生健康行业监管工作关系着全县人民的身体健康，打击非法行医、非法医疗美容进入“深水区”；职业卫生纳入我委管辖以来，部分企业负责人对职业病防治工作的重要性认识不足，没有履行《中华人民共和国职业病防治法》规定的义务；这都给我们执法带来了新问题，加大了执法的难度，这些还有待在实践中不断地协调、完善。部门间联合执法,由于缺乏组织牵头没有形成常态化、机制化,所以效果不是很好。

（三）法治意识有待提高。少数医疗卫生从业人员依法执业、依法行政意识不强，少数领导和干部职工对法治建设重要性认识不够，法治意识不强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。

三、党政主要负责人（含部门负责人）履行第一责任人职责情况（主要是加强法治政府建设的有关情况）

（一）认真履行法治建设第一责任人职责。

按照《奉新县2023年法治政府建设工作要点的通知》要求，将全面依法治县、法治政府建设列入委全年工作计划，主要负责人履行全面依法治县、法治政府建设第一责任人的职责也列入年终述职内容；把学习宣传习近平法治思想作为一项重要政治任务，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重要内容，并严格按计划进行普法学习。组织委领导班子开展法治专题学习，组织执法人员集中开展普法学习。

（二）贯彻落实法治建设决策部署，推动落实法治重点工作任务。

坚持理论联系实际，在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力，在行使职能过程中、在重大事项决策上，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。2023年在党委会上专题研究法治建设工作不少于三次，对平安建设、法制教育、行政调解、信访工作及经费保障等进行了专题研究。

（三）坚持全面从严治党，提高党内法规制度执行力。

坚决遵照《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》以及《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》三部重要的党内法规行事，遵规守纪，做到有规必依、执规必严、违规必究，切实推动党内法规的执行。

（四）健全政府法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。

建立政府法律顾问制度是推进依法执政、依法行政，建设法治政府的迫切要求，我委今年与律师事务所从业经验丰富的资深律师续签了法律顾问合同，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问意见，保障了依法决策、依法行政的科学性。

（五）推动完善政府内部监督，推进政务公开。

注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养，强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识，同时实行政务公开管理制度，在奉新县人民政府网站主动公开行政权力事项清单并对依法执行的行政许可、行政处罚等相关信息进行动态更新，增强政务公开透明度。

四、有关意见建议

建议县委依法治县办多组织一些普法宣传活动，县财政落实普法宣传的专项经费。

五、2024年工作安排

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真落实健康奉新战略部署，坚持严格规范公正文明执法，持续提高卫生健康事业的规范化、制度化和法治化水平。主要做好以下工作：

（一）加强规范性文件管理。严格按照相关要求，做好事前审查、集体审议、主动公开、及时解读、提供统一查询服务、定期清理等工作，确保规范性文件起草质量并得到及时修订完善。

（二）继续深化“放管服”改革工作。进一步推进行政审批制度改革，不断优化行政审批流程，继续强化事中、事后监管，根据要求和实际工作情况，动态调整完善权责清单。进一步落实“放管服”改革，创新卫生监督执法方式和手段，重点加强对社会办医疗机构的监管，确保在“放”的同时能够“管”得住，通过更好的服务促进“管”。  

（三）全面履行卫生监督工作职责。一是大力推进职业卫生监督工作。全面履行职业健康监督检查工作，指导企业落实职业健康工作职责，确保广大劳动者身体健康。二是加强医疗卫生机构日常监督检查，持续打击无证行医等医疗乱象。三是加大对城乡居民饮用水安全监管力度。加强技术指导，提升城乡饮用水水质，强化监督检查，确保城乡居民用水安全。四是持续加强传染病防治的监督。疫情常态化后，依法监督指导相关单位全面落实传染病预防控制措施。五是推进学校卫生监督管理，加强学校饮水、传染病防治、学习环境卫生监督工作，督促学校落实学校卫生工作责任。六是加强公共场所卫生监督管理，督促公共场所负责人落实经营场所卫生安全的主体责任。

（四）继续深入开展“八五”普法活动。全面落实领导干部学法制度。每年举办2 次以上委党委成员集中学法活动,举办1次领导干部法治讲座。制定年度普法计划，通过开展普法进机关、进医院、进社区、进企业等活动，实现普法工作常态化。开展民法典和卫生健康法律法规、政府规章学习宣传教育，增强普法的针对性和实效性。

（五）推进严格公正文明执法。认真贯彻落实《江西省行政执法监督条例》，全面推行行政执法“三项制度”，推进严格公正文明执法。探索基层执法监督新模式，推行包容审慎柔性执法及释法析理、说服教育、预警提示等非强制手段执法，坚决禁止“一刀切”的执法。规范违法行为投诉举报和行政执法批评建议处理机制，全面提高卫生行政执法能力和水平。