奉府办字〔2021〕33号
奉新县人民政府办公室
关于印发奉新县农业水价综合改革整体推进县
实施方案的通知
各乡、镇人民政府,各场、管委会,县直有关单位:
经县政府研究,现将《奉新县农业水价综合改革整体推进县实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
2021年10月20日
奉新县农业水价综合改革整体推进县
实施方案
为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业水价综合改革的决策部署,建立健全奉新县农田水利工程长久良性运行机制,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变,保障国家粮食安全和水安全,实现乡村振兴和农业现代化,加快推进我县农业水价综合改革工作,确保改革工作取得实效,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,准确把握新发展要求,牢固树立新发展理念,坚持新时期治水方针,以实施乡村振兴战略为主线,以完善农田水利工程体系为基础,以健全工程运行管护机制为核心,与农业供给侧结构性改革紧密衔接,与高标准农田建设联动推进,聚焦短板,创新引领,促进改革从专项突破向系统推进转变,从制度建立向制度运行转变,从稳步推进向全面完善转变,全方位提升整体农业水价综合改革成效,为农业现代化夯实坚实基础。
(二)基本原则
一是政府主导,两手发力。坚持落实改革由县政府负总责的工作机制,切实发挥县农业水价综合改革领导小组在组织领导、政策制定、监督指导、综合协调等各方面的关键作用。充分发挥市场作用,积极鼓励引导社会资本参与农田水利工程建设管理、运行维养等农业水价综合改革的各个环节,减轻政府压力,做好“水文章”。
二是问题导向,目标引领。摸清改革底数,认真梳理区域农田水利工程、灌区运行、供水管理、农业节水等现状,建立改革问题清单,按照整体推进县农业水价综合改革考核指标,对标对表,统筹规划,落实落细改革任务和举措。把握改革面积全域覆盖,改革机制全部落实,改革体系全面完善的总目标,扎实推进全县改革工作,全面构建“四项机制两大体系”,即:多元的农田水利工程管护机制、合理的农业水价形成机制、常态的农业用水精准补贴机制、有效的农业节水激励机制,科学的农业用水水权制度体系和系统的农业供用水计量体系。
三是因地制宜,突出重点。综合考虑奉新县经济社会发展水平、水资源禀赋、农田水利工程特征等因素,结合土地流转、农业经营方式、种植结构等差异,找准改革切入点,突出重点领域、关键环节,探索出明晰改革路径,以构建农田水利工程管护机制为切实入点和突破口,提出一系列有针对性和操作性的改革举措,有计划、分步骤、按节点推进。
四是综合施策,注重实效。加强农业水价综合改革与乡村振兴战略、农村公共基础设施管护体制改革、投融资体制改革、高标准农田建设的衔接,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、资金统筹、人力资源综合利用、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革,建立健全有利于农田水利基础设施长久良性运行的体制机制。
二、改革范围和目标
(一)改革范围:县域范围内整体推进改革任务33.761万亩,即2021年前全县未完成改革的耕地有效灌溉面积。
(二)改革目标:基本建成多元的农田水利工程管护机制、合理的农业水价形成机制、常态的农业用水精准补贴机制、有效的农业节水激励机制,健全完善科学的农业用水水权制度体系、系统的农业供用水计量体系。
三、主要工作任务及计划安排
结合奉新县农业用水实际情况,以农业水价综合改革为契机,遵循“先建机制、后建工程”的原则,重点解决农业用水管理粗放,水利设施管护不到位、体制机制建设不健全等问题,在不增加农民负担的前提下,保证粮食安全和农田水利设施良性运行。
(一)建立“分级管理”农田水利工程管护机制。到2021年11月底前,完成全县农田水利工程管护机制建立。一是区分工程类别。按照骨干工程和田间工程区分类别,以便后期实施分级管护。做好全县农田水利工程调查摸底工程,建立全县农田水利工程骨干工程和田间工程台帐和图册。同时建立全县农田水利工程问题台账和修复改造工程名录。二是分期分批修复改造农田水利工程设施。根据全县农田水利工程问题台账和修复改造工程名录,对不能通过管护措施发挥工程效益的农田水利工程设施规划修复,力争于2025年底前完成全县农田水利工程修复改造工作。三是选定骨干工程管护企业。全县骨干工程管护遵循“管、护分离”的原则实施,聘请有能力、有意愿参与我县农田水利工程管护工作的国有企业、私人企业,承担全县农田水利工程骨干工程的管护,由县水利局代表区政府与其签订管护合同。四是落实田间工程管护主体。建立农田水利田间工程管护员队伍,按照“全覆盖、无死角”的原则,聘请并培训一批责任心强、安心在家、有管护能力的农田水利田间工程管护员,开展农田水利田间工程管护工作。充分发挥各相关单位、部门、乡镇(街道)、村的积极能动性,灵活组织、强化管理。五是进行管护考核。制定全县农田水利工程管护标准,由县水利局会同区农业农村局、各乡镇、农业用水大户、受益群众对全县农田水利工程(包括骨干工程和田间工程)进行考核。六是落实管护经费。由县水利局牵头制定农田水利工程管护方案,县财政局牵头制定涉农整合资金方案,可整合农田水利养护、小型水库养护、堤防工程养护等经费,用于农田水利工程管护,按照管护合同和考核结果如期拨付管护经费。(牵头单位:县水利局;责任单位:县财政局、县农业农村局、各乡镇人民政府)
(二)建立健全完善科学的农业用水水权制度体系。到2021年10月底前,完成全县农业用水水权确权工作。县水利局组织编制完成《奉新县农业用水水权分配方案》并组织相关单位和乡镇进行审查。根据水权分配方案,于2021年11月底前由县水利局制作并颁发全县水权确权证书。(牵头单位:县水利局;责任单位:各乡镇人民政府)
(三)建立合理的农业水价形成机制。2021年11月底前,完成全县农业用水水价核定工作,建立合理的农业水价。由县水利局组织编制完成《奉新县县级农业供水水价成本测算报告》;由县发改委进行农业供水水价成本核算,并组织相关单位、乡镇、用水户代表等进行听证,听证结果上报县人民政府,并公示、通过。在2021 年 11 月底前完成农业用水水价监审和批复工作。(牵头单位:县水利局、县发改委;责任单位:各乡镇人民政府)
(四)建立常态的农业用水精准补贴机制、有效的农业节水激励机制。到 2021 年 10 月底前,完成农业用水精准补贴机制和节水奖励机制建立工作。由县水利局提出全县农业用水精准补贴机制和节水奖励方案,县财政局整合涉农、涉水等资金,用于精准补贴和节水奖励,并如期拨付。(牵头单位:县水利局、县财政局;责任单位:县人民政府、各乡镇人民政府)
(五)建立系统的农业供用水计量体系。根据奉新县农业供用水计量规划方案及上级部门具体要求,启动计量设施建设。到 2021 年 12 月底前,完成中型灌区主要骨干渠道计量设施建设。(牵头单位:县水利局;责任单位:县人民政府、各乡镇人民政府)
四、保障措施
(一)加强组织领导。县政府对全县农业水价综合改革工作负总责。县农业水价综合改革领导小组及专项工作小组要围绕改革目标与任务,部署改革工作,协调解决改革中遇到的重大问题;领导小组办公室做好改革时间表和路线图,细化改革任务,落实各项改革措施落到实处。
(二)明确责任主体。县发改委负责农业水价监审,积极稳妥推进落实农业供水价格政策。县财政局负责牵头整合涉农、涉水等资金,落实精准补贴和节水奖励资金并按期拨付。县水利局负责骨干工程建设管理监督责任,牵头农业水权的分配、农业用水总量控制、创新管理体制和终端用水管理等水价改革基础工作,组织考核管护主体管护成效。县农业农村局负责农田水利田间工程建设管理监督责任,推广节水农业技术,指导调整优化种植结构,推广节水措施。各责任主体要认真履行职责,强化协调配合,密切配合,形成合力,加大农业水价综合改革工作的指导和支持力度。各乡(镇)人民政府负责发动群众、新型农业合作主体积极参与农业水价改革和农田水利设施管护,组织做好田间水利工程管护,统筹收取田间水利设施维养费,做好田间水利设施维养资金使用管理,配合县有关部门做好用水管理、节水奖励、精准补贴、农业水价核定、水利工程管护等各项工作。
(三)落实资金保障。县财政通过整合各类涉农、涉水资金,多渠道筹措资金,保障农业水价综合改革工作经费;强化资金使用管理和监督,明确使用范围和程序,确保规范、高效利用改革资金,落实农业水价综合改革精准补贴资金,确保改革稳步推进。
(四)发挥技术帮扶单位作用。技术支撑单位要加强定点帮扶、专项辅导,指导县农业水价综合改革领导小组完成农业水价综合改革任务。
(五)严肃督导考核。县农业水价综合改革领导小组要建立健全改革督导考核机制,严肃考核形式与内容,开展定期和不定期专项检查,检查改革工作推进情况;开展绩效考核工作和跟踪问责,将农业水价综合改革纳入乡村振兴和科学发展年终考核,对落实不力的采取约谈、通报、督办等措施。
(六)强化培训宣传。各乡镇(街道)、相关部门要做好农业水价综合改革政策解读、工作进展与成效的宣传。围绕推进农业水价综合改革开展专门的业务培训,同时结合本地实际,学习借鉴农业水价综合改革先进经验和做法,切实提高相关人员的思想认识和业务水平,赢得群众的理解和支持,确保政策落到实处。利用各种新闻媒介,大力宣传农业水价综合改革的重大意义,树典型,展成效,使社会各界充分理解改革内容,拥护支持改革工作。
附件:奉新县实施农业水价综合改革整体推进县工作计划表
附件:
奉新县实施农业水价综合改革整体推进县工作计划表
序号 |
改革目标 |
改革主要工作内容 |
时间进度要求 |
牵头单位 |
责任单位 |
一 |
建立“分级管理”农田水利工程管护机制 |
1.区分工程类别。计划按照骨干工程和田间工程区分类别,以便后期实施分级管护。由南昌工程学院做好全县农田水利工程调查摸底工程,建立全县农田水利工程骨干工程和田间工程台帐和图册。同时建立全县农田水利工程问题台账和修复改造工程名录。 |
2021年8月 |
县水利局 |
各乡(镇)人民政府 |
2.分期分批修复改造农田水利工程设施。根据全县农田水利工程问题台账和修复改造工程名录,对不能通过管护措施发挥工程效益的农田水利工程设施规划修复,力争于2025年底前完成全县农田水利工程修复改造工作。 |
2025年12月前 |
县水利局、县农业农村局 |
县财政局、各乡(镇)人民政府 |
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3.选定骨干工程管护企业。全县骨干工程管护遵循“管、护分离”的原则实施,聘请有能力、有意愿参与我县农田水利工程管护工作的国有企业、私人企业,承担全县农田水利工程骨干工程的管护,由县水利局代表县政府与其签订管护合同。 |
2021年10月 |
县水利局 |
县农业农村局、各乡(镇)人民政府、 |
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4.落实田间工程管护主体。建立农田水利田间工程管护员队伍,按照“全覆盖、无死角”的原则,聘请并培训一批责任心强、安心在家、有管护能力的农田水利田间工程管护员,开展农田水利田间工程管护工作。充分发挥各相关单位、部门、乡(镇)、村的积极能动性,灵活组织、强化管理。 |
2021年10月 |
县水利局 |
各乡(镇)人民政府 |
||
5.进行管护考核。制定全县农田水利工程管护标准,由县水利局会同县农业农村局、各乡镇、农业用水大户、受益群众对全县农田水利工程(包括骨干工程和田间工程)进行考核。 |
1.2021年10月底前制定管护标准;2.每年常态对管护情况进行考核。 |
县水利局 |
各乡(镇)人民政府 |
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6.落实管护经费。由县财政局牵头制定涉农整合资金方案,可整合农田水利养护、小型水库养护、堤防工程养护等经费,用于农田水利工程管护,按照管护合同和考核结果如期拨付管护经费。 |
1.2021年9月前制定管护办法;2.2021年10月底前制定2021年农业水价涉农整合(或县级)资金方案,2022年起每年3月底前制定当年农业水价涉农整合(或县级)资金方案;3.每年如期拨付管护经费。 |
县财政局 县水利局 |
|
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二 |
建立健全完善科学的农业用水水权制度体系 |
1.到2021年10月底前,完成全县农业用水水权确权工作。县水利局组织编制完成《奉新县县级农业用水水权分配方案》并组织相关单位和乡镇进行审查。 |
2021年10月底前 |
县水利局 |
各乡(镇)人民政府 |
2.制作并颁发全县水权确权证书。 |
2021年11月底前 |
县水利局 |
各乡(镇)人民政府 |
||
三 |
建立合理的农业水价形成机制 |
1.由县水利局组织编制完成《奉新县县级农业供水水价成本测算报告》。 |
2021年10月底前 |
县水利局 |
县发改委、县农业农村局、县财政局、各乡(镇)人民政府 |
2.由县发改委进行农业供水水价成本核算,并组织相关单位、乡镇、用水户代表等进行听证,听证结果上报县人民政府,并公示、通过。 |
2021年11月底前 |
县发改委 |
县水利局、县农业农村局、县财政局、各乡(镇)人民政府 |
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四 |
建立常态的农业用水精准补贴机制、有效的农业节水激励机制 |
1.由县水利局组织编制全县农业用水精准补贴机制和节水奖励方案。 |
2021年10月底前 |
县水利局 |
县财政局、各乡(镇)人民政府 |
2.整合用于农业用水精准补贴和节水奖励资金。 |
2021年11月底前 |
县财政局 |
县水利局 |
||
3.如期拨付农业用水精准补贴和节水奖励资金。 |
每年12月底前拨付农业用水精准补贴和节水奖励资金 |
县财政局 |
县农业农村局、各乡(镇)人民政府 |
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五 |
建立系统的农业供用水计量体系 |
1.完成县级计量设施规划省级审查。 |
2021年5月底前 |
县水利局 |
|
2.根据奉新县农业供用水计量规划方案及上级部门具体要求,启动计量设施建设。到2021年12月底前,完成中型灌区主要骨干渠道计量设施建设。 |
2021年12月底前 |
县水利局 |
县财政局、各乡(镇)人民政府 |
抄送:县委办公室,县纪委县监委机关,县人大常委会办公室,县政协
办公室。
奉新县人民政府办公室 2021年10月20日印发
附件:
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