今年以来,我委围绕县委、县政府决策部署,认真落实“大抓落实、狠抓项目”活动,聚焦“作示范、勇争先”目标要求,将“奋力推动经济社会高质量发展”工作主线贯穿到全年各项工作中,全力推动实体经济稳进提质、产业结构升级换代、投资项目提质提速,取得良好成效。
一、2024年重点工作
(一)强化运行监测,经济发展态势有效巩固
启动“十五五”规划前期工作。对标对表党的二十大战略安排,结合县“十四五”规划纲要实施情况,聚焦“十五五”时期事关我县经济社会发展全局的前瞻性、关键性、根本性问题,充分调动各方力量进行集中研究,初步梳理“十五五”规划重大项目135个、总投资640.61亿元,其中梳理“三个重大”事项12项,包括数字经济产业园(锂电新能源产业园)、低空经济产业园、新经济产业园、标准计量检测中心、奉新抽水蓄能电站、咸昌铁路、长沙至南昌(九江)铁路、G7021宁武高速新干至瑞昌(樟树-靖安)高速等,为形成“十五五”基本思路和“十五五”规划纲要奠定坚实基础。
(二)聚力项目建设,高质量发展基础不断夯实
一是项目谋划精准发力。坚持精研政策、危中寻机谋项目,设立县级综合储备库,纳入库内清单式三年滚动管理项目186个,总投资581亿元。编写《每月重要政策要览梳理建议》12期、118条,为各部门谋划申报项目提供政策依据和操作方法。地方政府专债:2024年谋划申报的26个专债项目全部通过两部委审核,总投资39.21亿元,专债需求21.2亿元。中央预算内及省基建投资:申报中央预算内投资及省基建项目38个,总投资84.93亿元,资金需求7.09亿元。超长期特别国债:申报2024年三批超长期特别国债项目14个,总投资25.65亿元,国债需求6.1亿元。
二是重大项目推进有力。树牢“项目为王”理念,推行领导包保联系重大工程项目工作机制,强化项目建设全过程的服务督促,确保项目建设顺利推进。51个省市大中型项目累计完成投资约166.33亿元,完成年度目标的109%。其中9个省重点项目完成投资93.7亿,完成年度目标的111%;35个省大中型项目完成投资151.4亿,完成年度目标的109%。总投资76.39亿元的奉新抽水蓄能电站项目筹建期工程上下库连接道路基本完成,地下厂房交通洞、通风兼安全洞、尾闸运输洞完成,下库倒流泄放洞事故闸门正式扩挖,筹建期工程完成进度超过70%。冯川镇新老居棚改安置房、妇幼保健院异地改造及医疗服务能力提升、奉新县人民医院门诊应急能力提升等一批重大项目加快建设。
三是重大项目服务到位。持续优化项目审批流程,简化特定政府投资项目审批程序,实行“容缺审批+承诺制”。修订《奉新县政府投资管理办法》,新增十三条条款、修改九处条款,于2024年10月1日起实施,健全监管机制,加强债券资金的管理和使用规范,确保项目按照规划和预算执行。对6个政府投资项目可研(初设)组织省级专家进行评审,累计节约政府资金2.06亿元,提高政府投资效益。加大跑项争资力度,争取发改系统无偿资金2.6475亿元,已发行专债22个、金额12.7164亿元,其中:冯川东路片区排水防涝治理工程特别国债9838万元、同和药业特别国债5949万元。搭建煤气价格联动机制,制定用气大户优惠政策,有效降低企业用气成本。
四是开展基层项目治理。制定出台《关于做好基层项目建设中不正之风和腐败问题专项整治有关工作的通知》等相关文件,成立县基层项目专项整治推进工作小组,召开部门联动工作推进会4次。印发《关于填报项目底数台账和整改台账的通知》《关于排查2020—2023年期间政府投资400万以下项目情况的通知》等文件,梳理汇总全县十九大以来(2017年10月)开工的政府投资项目3899个,总投资173.36亿元。组织撰写《关于开展项目建设中不正之风和腐败问题排查应注意的事项》,成立5个项目排查小组21人,下沉18个乡镇(场、管委会)和相关部门开展排查,上报县纪委线索15条,并建立线索台账。建立《基层问题项目清单和台账》,排查问题清单181,已整改181个。
(三)加快产业转型,新旧动能转换力度加大
一是大力发展数字经济。全力推进省级数字经济集聚区建设,截至1-10月,集聚区(奉新锂电新能源产业园)数字经济主营收入175.2亿元,聚集度约81.5%,集聚效应进一步增强。开展数字经济相关服务业企业走访,加大数字产业企业入规培育服务力度,新增核心企业3家、达22家,1-10月数字经济核心规上企业实现营业收入36.41亿元。聚焦业态融合,开展直播促销活动,大力推动网络零售额增长。我县猕猴桃智慧农场项目在2024年度“数据要素×”大赛江西分赛中获现代农业赛道一等奖。
二是统筹推进服务业。建立健全工作机制,出台《奉新县服务业发展部门联席会议制度》,召开服务业联席会议10次,其中常务副县长出席召开会议6次。着力挖掘培育企业,全面落实《奉新县服务业企业入规培育服务工作方案》,新增规上服务业企业9家、达65家,1-11月规上服务业预计营收总量15亿元,同比增长17.6%。开展特派员帮扶服务,对65家规上服务业和34家2024年重点培育规下服务业企业,开展规上规下服务业企业大走访工作,建立工作台账,协助企业规范和完善统计数据,了解企业的诉求,破解企业困难,帮助企业提质增效、升级发展。
(四)促进绿色转型,生态文明建设持续深化
一是谋划全年工作重点。制定并印发《奉新县2024年生态文明建设工作要点》《奉新县关于贯彻落实江西省打造国家生态文明建设高地三年行动计划(2024—2026年)的若干措施》,明确重点任务,定期调度工作进展。持续推进长江经济带绿色发展,组织观看国家长江经济带警示片,牵头做好塑料污染治理,确保群众饮用水安全,扛牢生态责任。
二是生态文明宣传有力。积极贯彻落实全县生态文明建设领导小组暨县生态环境保护委员会2024年第一次会议精神,充分挖掘、认真梳理,向省生态文明办报送生态产品价值实现典型案例3篇;积极向省级主流媒体投稿,上半年以来,江西生态文明杂志刊发我委报送稿件3篇。
三是能耗双控有力有效。全面实施《关于规范节能审查工作的通知》《固定资产投资项目节能审查工作程序》等文件,全面落实能耗双控约束目标,严格执行能源消费“双控”制度,否决高能耗、高污染项目10余个,批复县级节能项目4个。加强项目能评监管,已收到节能验收报告12份。做好“十四五”后两年能耗强度下降目标任务测算调控,落实能耗“双控”晴雨表制度,截至上半年能耗强度下降4.1%,能耗强度预警等级从去年的一级预警转为二级预警。
(五)深化重点改革,经济发展活力持续释放
一是不断优化营商环境。进一步推动优化营商环境改革,结合数字政府建设要求,突出抓好数字化营商环境建设。强化“招标投标”三项主要指标监测,全县全流程电子化招标率达100%,“不见面”开标率100%。推动社会信用体系建设走向实用,规范落实“七天双公示”要求,建立“周提醒,月报告,季评估”工作机制,已归集行政许可信息3.25 万条,行政处罚信息5367条;行政强制等五类管理信息1991条;水气、涉农等其他信用信息共计57.62万条。建立奉新县支持小微企业融资协调工作机制,依托江西省融资信用服务平台,全面启动“千企万户”大走访活动,累计走访经营主体672户,累计授信金额5.65亿元,贷款金额5.07亿元。
二是促进民营经济发展。印发《关于做好促进民营经济发展壮大工作的通知》,定期对中央“民营经济31条”和江西省“民营经济36条”落实情况进行调度。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理,2024年县政府各部门总共废止文件12件。建立与民营企业建立常态化沟通机制,通过政企圆桌会议、“奉心听、奉心行”企业诉求反馈平台、走访重点经营主体等形式,协调解决企业反馈问题68个。
三是全面推进开发区改革。印发实施《奉新县深化开发区管理制度改革推动高新园区高质量发展的实施方案》,明确57项改革任务。年度重点改革事项推进顺利,其中社会事务剥离全面完成,县领导担任开发区党工委书记改革已完成,薪酬制度改革已形成初稿,“管委会+公司”改革正开展。江西奉新高新技术产业园区化工集中区通过省级认定。
(六)强化民生保障,人民幸福感获得感不断提高
一是全力稳定市场物价。切实履行重要民生商品保供稳价工作牵头职能,加强价格监测,跟踪重要民生商品价格变化,认真做好假期居民生活必需品价格监测及市场巡查工作,密切关注监测价格走势,开展价格监测调研,完成居民生活必需品等每周49个品种采价工作任务。每周调度保供监测点供需情况,掌握我县重点保供市场(超市)情况,确保供需平衡。
二是有序加强价格管理。继续加强与大华燃气公司的协调,制定用气大户优惠政策,助力解决园区企业反映的用气成本相对较高问题。主动服务发电企业,理顺垃圾发电上网电量申报,享受垃圾发电价格补贴的上网电量3378万千瓦时。认真细致做好涉案财物价格认定,全县受理涉纪检监察、涉刑事案件财物价格认定工作74件,认定标的总金额187.28万元。价格认定平台上线率100%,存量案件入库率100%,增量案件上网率100%。
(七)坚守底线思维,扛起重点领域安全责任
一是夯实粮食安全根基。强化日常监管和执法督查,建立库存管理制度、粮油质量管理制度,75754吨稻谷库存量质量良好。开展粮食流通监管“铁拳行动”,开展执法检查活动10次,发现问题42个,行政处罚6起,截至目前,已全部完成整改,完成率100%。抓好粮食仓房管理,渣村粮食仓储及配套基础设施、沿里粮站新建粮食仓库建成投入使用,赤田粮食仓储及配套基础设施已完成总工程量的65%,收购服务中心主体工程已完工,烘干厂已完成90%。强化品牌创建,“天工”牌贡米获得江西好粮油称号,天工米业十一个产品获中国绿色食品发展中心“绿色产品”论证。
二是增强能源保供能力。进一步强化电力、天然气需求管理,指导工业企业主动错峰避峰用电,合理安排生产,保障能源体系平稳运行。泥洋山50兆瓦风电已顺利完工并网,火田220千伏输变电工程和时代绿能180兆瓦风电进入施工阶段。根据省《全省安全生产风险隐患大排查大整治工作方案》《江西省安全生产委员会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好当前安全生产工作的通知》等文件要求,于1月27日至5月10日,在全县能源行业开展安全生产风险隐患大排查大整治行动,确保全县能源企业安全稳定。
三是加强国防动员建设。高质高效完成全省国防动员能力检验评估工作,修订完成2024年应急处置预案和实施计划,开展消防、医疗专业队实战化演习。加强了对军事设施安全保护,按规定设置2处军事管理区警示标识。严格执行《中华人民共和国人民防空法》规定,抓好“结建”工作,共审批结建项目17个,征收防空地下室易地建设费约151.64万元,征收率100%。审批防空地下室1个,面积1107.63平方米,已竣工备案7个,完成防空地下室竣工验收备案面积29561.49平方米,超额完成市办下达的任务(5500平方米)的537%。全县已建成人防工程29个,建设面积11.35万平方米,人均防护面积达1.57平方米。增强城市防空预警能力,新增防空电声警报8套、数字警报中转站1台,提高城区警报鸣响覆盖率,解决防空警报盲区信号差问题。按照实战化要求,加强指挥信息系统联调联训,确保指挥通信系统的畅通可靠。
二、存在的问题
(一)投资后劲不足。政府投资项目或企业备案项目明显减少,且部分企业投资项目土建部分属租赁厂房。制造业投资低于全省16.3个百分点;民间投资占固投比重74.6%,下降2.8个百分点。受土地等前期工作不足影响,专债项目建设进度相对滞后。项目储备不足,从初步挖掘梳理2025年省市大中型项目来看,重大项目盘子总体收缩,项目个数、总投资及年度投资同比下降35%、54%、60%。尤其是省大中型中产业项目仅12个、总投资54.03亿元、年计划投资29.68亿元,分别同比下降40%、76%、74%。
(二)产业发展不及预期。数字经济核心产业增速下滑,主要原因是受锂电产业价格大幅下降影响,碳酸锂单价不足8万元/吨,同比下降幅度超过65%,负极材料单价约为5万元/吨,同比下降幅度超过16%;规上服务业还存在18个行业空白,特别是《公平竞争审查条例》正式实施后,取消税收返还政策,“个转企”“企入规”意愿不强。
(三)节能降耗压力较大。能耗“双控”目标制约,随着奉新时代全面投产,我县能耗总量增速将大幅上涨,能耗双控压力剧增。替代空间不足,我县替代空间主要为“十四五”期间关闭企业和新增可再生能源,替代空间不足将制约项目落地。
三、2025年工作打算
(一)落实各项政策举措,促进经济平稳增长。编制高质量“十五五”规划。全面落实《奉新县“十五五”规划编制工作方案》,压实责任,把握时间节点,确保按期按质完成。跟踪对接已上报的重大事项,争取纳入国家、省、市“十五五”规划。围绕现代产业、新型城镇设施、生态环境、公共服务等重点领域,研究谋划一批好项目大项目,充实“十四五”规划项目库。因时因势做好政策储备预研,保持政策连续性针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。加强经济运行监测预警,强化各类重点指标、投资形势的监测预警,确保争先进位。加快项目入统进度,以新备案项目、技改项目及省市大中型项目库为基础,摸清500万元以上的项目以及已开工省市大中型项目清单,指导项目单位及时提供完整、准确的入统资料,确保项目应统尽统,抓实有效投资。加大规上企业培育入库力度,加强部门联动培育扶持,助企纾困解难,鼓励服务业企业做大做强。
(二)培育新经济新动能,加快产业转型升级。数字经济围绕锂电池材料、电子信息、5G技术应用、物联网、人工智能等产业项目,培育一批后备核心企业,力争新增核心产业企业2家、年营业收入增长10%左右,争创一批“智能制造标杆企业”。做好服务业主体培育工作,挖掘培育多式联运、机械租赁、文体活动、生态旅游、软件和信息技术服务业等行业企业,鼓励引导“个转企”“企升规”,力争新增规上服务业8家,规上服务业营收增长5%左右。顺应消费升级趋势,加快电商、直播带货等新业态发展,推动商超、住宿、餐饮等生活性服务业便利化、精细化、品质化。
(三)实施扩大内需战略,着力夯实发展支撑。抓谋划增后劲,把项目谋划作为项目建设的首要环节,密切关注国家和省市投资导向,聚焦新基建、粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定安全等领域谋划储备一批打基础、利长远的项目。抓落地扩总量,对抽水蓄能电站、九岭锂业等已开工项目,倒排工期、强化调度,在保证施工安全和工程质量的前提下,努力加快建设进度,确保按时间节点完成投资任务。对锟和、赣申等新开工项目,要主动了解项目前期推进情况,排查困难、分析原因,全力解决项目建设中的手续办理、征地拆迁、融资困难等阻碍项目建设的突出问题。抓申报争资金,围绕中央预算内投资、地方政府专项债券等争资方向,全面吃透相关政策精神,从中央预算内投资重点领域和地方政府专项债券投向领域中分析我县当前实际需要,挖掘谋划符合奉新实际的项目进行申报。继续加强与第三方公司和行业主管部门的沟通,提前做好下一步超长期国债项目谋划工作。
(四)深化重点领域改革,全力优化营商环境。聚焦供给侧结构性改革、生态文明、农业农村、民生保障等重点领域,谋划推出关键性、突破性、引领性改革举措,总结好推广好一批效果较好的改革创新典型案例。统筹做好开发区管理体制改革任务。深入推进融入共建全国统一大市场,抓好民营经济发展壮大系列政策措施的落实落地,持续推进“容缺审批+承诺制”办理模式,开通重大建设项目“绿色通道”,开展差异化审批,减少项目审批程序。全面推进社会信用体系建设,开展强化信用建设促进民营经济高质量发展专项行动。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”,着力开展开放创新、招标投标等指标攻坚行动,力争各项指标位居前列。
(五)深化生态文明建设,加快绿色低碳转型。强化改革制度系统集成,持续把改革成果转化为制度优势,把制度优势转化为治理效能,不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。坚持源头治理、系统治理、整体治理,突出精准治污、科学治污、依法治污,突出抓好环保督察、长江经济带警示片问题整改,巩固生态环境质量。积极稳妥推进碳达峰碳中和,以“双碳”目标牵引绿色低碳转型发展。压紧压实各地能耗“双控”责任,强化项目审核论证,加强对新建、改建、扩建“两高”项目的审核把关,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
(六)统筹民生安全保障,严守区域安全底线。加快构建粮食安全长效机制,不断提高粮食安全保障水平。畅通“产购储加销”各个环节,以问题整改为契机,补齐粮食安全方面的短板弱项。统筹抓好粮食收储,确保储粮安全平稳。保障能源电力安全。继续落实好峰谷分时电价政策,完善天然气价格机制,保障天然气安全稳定供应,降低企业用电用气成本。扎实推进价稳物丰,重点紧盯重要民生商品价格的变动情况,抓好关键节点的应急价格监测工作,确保居民生活必需品价格稳定、供应充足。防范化解重大风险。在防范化解债务风险和本地财力偏紧大背景下,严格执行《奉新县政府投资项目管理办法》,加大政府投资项目可研、初设评审关,最大限度优化资金结构,提高资金使用效率。深化国防动员改革。持续做好国防动员潜力调查,加强各项指挥信息设施维护管理,扎实推进人防工程建设,提高应战备战能力。
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