今年以来,我委围绕县委县政府决策部署,认真落实“大抓落实、狠抓项目”活动,聚焦“作示范、勇争先”目标要求,将“奋力推动经济社会高质量发展”工作主线贯穿到全年各项工作中,全力推动实体经济稳进提质、产业结构升级换代、投资项目提质提速,取得良好成效,获评2023年度全县综合考核县直单位第一等次。
一、2024上半年重点工作
(一)聚力项目建设,高质量发展基础不断夯实
一是项目谋划精准发力。坚持精研政策、危中寻机谋项目,设立县级综合储备库,纳入库内清单式三年滚动管理项目181个,总投资571.4亿元。编写《每月重要政策要览梳理建议》12期、118条,为各部门谋划申报项目提供政策依据和操作方法。地方政府专债:2024年已通过国家两部委审核项目22个,总投资35.87亿元,资金需求18.84亿元。中央预算内及省基建投资:申报2024年中央预算内投资及省基建投资项目38个,总投资84.6亿元(含奉新时代尾矿项目66.02亿元),拟申请投资6.95亿元。超长期特别国债:申报2024年第二批超长期特别国债项目5个,总投资19.97亿元,资金需求4.2亿元。
二是重大项目推进有力。树牢“项目为王”理念,常态化开展重大项目节假日不停工活动,确保项目建设不断档。截至6月底,51个省市大中型项目累计完成投资约94.56亿元,完成年度目标的62%,其中:9个省重点项目完成投资50.32亿,占全年计划60%;35个省大中型项目完成投资84.71亿,占全年计划61%。16个2023年发行的专债项目,已开工在建15个,累计完成投资8.3亿元,投资完成率52.2%。奉新抽水蓄能电站、高新园区集中供热管网及配套基础设施工程(一期)、妇幼保健院异地改造及医疗服务能力提升、县人民医院门诊应急能力提升等一批重大项目加快建设。
三是重大项目服务到位。持续优化项目审批流程,简化特定政府投资项目审批程序,实行“容缺审批+承诺制”,审批备案项目78个、总投资约22亿元。牵头县直有关部门建立重大项目建设协调推进工作联席会议机制,及时梳理重大项目建设推进中需要协调解决的困难问题,投资2.6亿元的火田220千伏输变电站及输变电工程进入开工建设阶段;积极协助亿利节能解决能耗问题,正在完善补充呈报材料。加大跑项争资力度,为4个项目争取上级无偿资金3470万元;已发行专债3个、金额1.698亿元,涉及产业发展、保障性安居工程等领域。
(二)加快产业转型,新旧动能转换力度加大
一是大力发展数字经济。全力推进省级数字经济集聚区建设,截至1-4月,集聚区数字经济主营收入60.96亿元,集聚度约83.5%;1-5月数字经济核心规上企业实现营业收入19.34亿元。聚焦业态融合,组织10余家电商企业开展以“数享生活惠购五一”为主题的直播促销活动,大力推动网络零售额增长,1-4月全县电子商务网络零售总额达0.87亿元、同比增长64.93%。积极推进数字技术应用场景项目建设,发布县数字技术应用场景“机会清单”“产品清单”6项,有效促进社会数字化转型。
二是统筹推进服务业。研究制定服务业发展年度工作要点,建立县服务业发展部门联席会议制度,今年以来,共召开服务业联席会议6次,其中常务副县长出席召开会议1次。加强服务业龙头企业培育,深入推进服务业企业个转企、小升规,梳理2024年服务业企业入规培育清单29家,年度入规企业6家,月度入规企业2家。瞄准行业空白,梳理出填补行业空白点企业4家。截至1-5月,58家规上服务业营收总额为6.2374亿元,同比增长2.62%,其中:道路运输业规上企业数和营收额占全县规上服务业的比重分别为62.32%和50%。开展规上规下服务业企业特派员大走访行动,建立联系服务业企业工作台账,了解企业的诉求,破解企业困难,帮助企业提质增效、升级发展。
(三)促进绿色转型,生态文明建设持续深化
一是谋划全年工作重点。制定并印发《奉新县2024年生态文明建设工作要点》、《奉新县关于贯彻落实江西省打造国家生态文明建设高地三年行动计划(2024—2026年)的若干措施》,明确重点任务,定期调度工作进展。持续推进长江经济带发展,组织观看国家长江经济带警示片,牵头做好塑料污染治理,确保群众饮用水安全,扛牢生态责任。
二是生态文明宣传有力。积极贯彻落实全县生态文明建设领导小组暨县生态环境保护委员会2024年第一次会议精神,充分挖掘、认真梳理,向省生态文明办报送生态产品价值实现典型案例3篇;积极向省级主流媒体投稿,上半年以来,江西生态文明杂志刊发我委报送稿件2篇。
三是能耗双控有力有效。全面实施《关于规范节能审查工作的通知》、《固定资产投资项目节能审查工作程序》等文件,全面落实能耗双控约束目标,严格执行能源消费“双控”制度,否决高能耗、高污染项目10余个,批复县级节能项目4个,能耗1.88万吨标准煤。加强项目能评监管,已收到节能验收报告9份。做好“十四五”后两年能耗强度下降目标任务测算调控,落实能耗“双控”晴雨表制度,截止一季度能耗强度下降4.1%,能耗强度预警等级从去年的一级预警转为二级预警。
(四)深化重点改革,经济发展活力持续释放
一是不断优化营商环境。进一步推动优化营商环境改革,结合数字政府建设要求,突出抓好数字化营商环境建设。强化“招标投标”三项主要指标监测,全县全流程电子化招标率达100%,“不见面”开标率100%,开具电子保函数15905笔,为投标企业释放资金13.2亿元,投标企业采用电子保函等方式替代投标保证金的比例达到94%。推动社会信用体系建设走向实用,规范落实“七天双公示”要求,建立“周提醒,月报告,季评估”工作机制,今年归集信用信息3268条,“双公示”信息2324条,五类管理信息33条,企业水费标准信息907条。加快宜春市信易贷平台推广应用,组织全县11家金融机构成功入驻,融资需求发布总数31笔,成功授信2.41亿元,有效缓解中小企业融资难问题。
二是促进民营经济发展。印发《关于做好促进民营经济发展壮大工作的通知》,定期对中央“民营经济31条”和江西省“民营经济36条”落实情况进行调度。建立深化与民营企业常态化沟通交流机制,累计召开企业座谈会20余次,收到问题诉求45个,已解决45个。
三是全面推进开发区改革。印发实施《奉新县深化开发区管理制度改革推动高新园区高质量发展的实施方案》,明确57项改革任务。年度重点改革事项推进顺利,其中社会事务剥离全面完成,县领导担任开发区党工委书记改革已完成,薪酬制度改革已形成初稿,“管委会+公司”改革正开展。化工园区认定工作有序推进,省发改委已向省工信厅出具《关于奉新高新技术产业园区化工集中区认定审核工作的复函》,同意认定奉新产业园区化工集中区为化工园区。
(五)强化民生保障,人民幸福感获得感不断提高
一是全力稳定市场物价。切实履行重要民生商品保供稳价工作牵头职能,加强价格监测,跟踪重要民生商品价格变化,认真做好假期居民生活必需品价格监测及市场巡查工作,密切关注监测价格走势,开展价格监测调研,完成居民生活必需品等每周49个品种采价工作任务。每周调度保供监测点供需情况,掌握我县重点保供市场(超市)情况,确保供需平衡。
二是有序加强价格管理。继续加强与大华燃气公司的协调,制定用气大户优惠政策,助力解决园区企业反映的用气成本相对较高问题。主动服务发电企业,理顺垃圾发电上网电量申报,享受垃圾发电价格补贴的上网电量3378万千瓦时。认真细致做好涉案财物价格认定,全县受理涉纪检监察、涉刑事案件财物价格认定工作25件,价格认定金额120.18万元。
(六)坚守底线思维,扛起重点领域安全责任
一是夯实粮食安全根基。强化日常监管和执法督查,建立库存管理制度、粮油质量管理制度,75754吨稻谷库存量质量良好。开展执法检查活动5次,发现问题11个,行政处罚1起,截至目前,已全部完成整改,完成率100%。抓好粮食仓房管理,总投资9663万元、获批地方专债7700万元的奉新县粮食仓储及配套基础设施建设项目已基本完成;总投资13100万元、获批地方专债6250万元的奉新县粮食仓储及配套基础设施建设项目(二期)土建工程已完成总工程量的20%,收购服务中心主体工程已完工,烘干厂地槽工程已完工;总投资1300万元的沿里粮站新建粮食仓库建设项目1号仓及2号仓主体工程已完工,配套设施已完成总工程量的80%。
二是增强能源保供能力。进一步强化电力、天然气需求管理,指导工业企业主动错峰避峰用电,合理安排生产,保障能源体系平稳运行。火田220千伏输变电工程正在进行土地平整;泥洋山50兆瓦风电已完成8座风机基础浇筑;时代绿能180兆瓦风电进入征地阶段。根据省《全省安全生产风险隐患大排查大整治工作方案》《江西省安全生产委员会关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好当前安全生产工作的通知》等文件要求,于1月27日至5月10日,在全县能源行业开展安全生产风险隐患大排查大整治行动,确保全县能源企业安全稳定。
三是加强国防动员建设。高质高效完成全省国防动员能力检验评估工作,修订完成2024年应急处置预案和实施计划,开展消防、医疗专业队实战化演习。加强了对军事设施安全保护,按规定设置2处军事管理区警示标识。严格执行《中华人民共和国人民防空法》规定,抓好“结建”工作,上半年审批防空地下室1个,面积1107.63平方米,已竣工备案2个;审批结建项目12个,征收防空地下室易地建设费约93.9万元,征收率100%。加强人防工程安全和维护管理,对辖区内所有防空地下室进行了安全大检查,全面完成新安电声警报器的选址定点工作,警报完好率、参试率、鸣响率均达100%。按照实战化要求,加强指挥信息系统联调联训,确保指挥通信系统的畅通可靠。
二、存在的问题
(一)储备项目成熟度不高。一是从县级重大项目综合储备库收集情况来看,部分领域储备项目较少,如:生态环境保护、现代服务业、新基建等领域项目均少于5个,部分领域存在空白。二是从收集的国债项目来看,项目多数位于概念性推进阶段,项目单位还未启动可研、用地、环评等前期各项手续。
(二)节能降耗压力较大。能耗“双控”目标制约,随着奉新时代全面投产,我县能耗总量增速将大幅上涨,能耗双控压力剧增。替代空间不足,我县替代空间主要为“十四五”期间关闭企业和新增可再生能源,替代空间不足将制约项目落地。
三、下步工作打算
下一阶段,奉新县发改委将围绕年初确定目标,聚焦县委县政府中心工作,在思想上绷紧弦、目标上瞄准靶、行动上拉满弓,以更加敢为善为的精神状态、更加扎实有效的工作举措推动各项目标任务高质量推进、高效能落实。具体做好以下几个方面工作。
(一)落实各项政策举措,促进经济平稳增长。因时因势做好政策储备预研,保持政策连续性针对性,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。加强经济运行监测预警,强化各类重点指标、投资形势的监测预警,确保争先进位。加快项目入统进度,以新备案项目、技改项目及省市大中型项目库为基础,摸清500万元以上的项目以及已开工省市大中型项目清单,指导项目单位及时提供完整、准确的入统资料,确保项目应统尽统,抓实有效投资。加大规上企业培育入库力度,持续发挥《服务业发展扶持奖励办法》作用,及时兑现扶持政策,鼓励服务业企业做大做强。按照《奉新县“十五五”规划编制工作方案》,高效启动各项工作。
(二)培育新经济新动能,加快产业转型升级。数字经济围绕锂电池材料、电子信息、5G技术应用、物联网、人工智能等产业项目,培育一批后备核心企业,力争核心产业企业超20家、年营业收入60亿元以上,争创一批“智能制造标杆企业”。做好服务业主体培育工作,创新发展现代金融、现代物流、商务服务等生产性服务业,推动产业深度融合和专业化发展。顺应消费升级趋势,加快电商、直播带货等新业态发展,推动商超、住宿、餐饮等生活性服务业便利化、精细化、品质化。
(三)实施扩大内需战略,着力夯实发展支撑。抓谋划增后劲,把项目谋划作为项目建设的首要环节,密切关注国家和省市投资导向,聚焦新基建、粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定安全等领域谋划储备一批打基础、利长远的项目。抓落地扩总量,对抽水蓄能电站、九岭锂业、中装储能等已开工项目,抢抓当前工程施工黄金季节,倒排工期、强化调度,在保证施工安全和工程质量的前提下,努力加快建设进度,确保按时间节点完成投资任务。对时代绿能、国轩、源瑞矿业等未开工和进展缓慢的项目,要主动深入现场了解情况,分析原因、查找症结,全力解决项目建设中的手续办理、征地拆迁、融资困难等阻碍项目建设的突出问题。抓申报争资金,围绕中央预算内投资、地方政府专项债券等争资方向,全面吃透相关政策精神,从中央预算内投资重点领域和地方政府专项债券投向领域中分析我县当前实际需要,挖掘谋划符合奉新实际的项目进行申报。继续加强与第三方公司和行业主管部门的沟通,提前做好下一步超长期国债项目谋划工作。
(四)深化重点领域改革,全力优化营商环境。聚焦供给侧结构性改革、生态文明、农业农村、民生保障等重点领域,谋划推出关键性、突破性、引领性改革举措,总结好推广好一批效果较好的改革创新典型案例。统筹做好开发区管理体制改革年度首位改革任务。继续推行投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式,全面推进社会信用体系建设,开展强化信用建设促进民营经济高质量发展专项行动。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”,着力开展开放创新、招标投标等指标攻坚行动,力争各项指标位居前列。
(五)深化生态文明建设,加快绿色低碳转型。强化改革制度系统集成,持续把改革成果转化为制度优势,把制度优势转化为治理效能,不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。坚持源头治理、系统治理、整体治理,突出精准治污、科学治污、依法治污,突出抓好环保督察、长江经济带警示片问题整改,巩固生态环境质量。积极稳妥推进碳达峰碳中和,以“双碳”目标牵引绿色低碳转型发展。压紧压实各地能耗“双控”责任,强化项目审核论证,加强对新建、改建、扩建“两高”项目的审核把关,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
(六)统筹民生安全保障,严守区域安全底线。加快构建粮食安全长效机制,不断提高粮食安全保障水平。畅通“产购储加销”各个环节,以问题整改为契机,补齐粮食安全方面的短板弱项。统筹抓好粮食收储,确保储粮安全平稳。保障能源电力安全。继续落实好峰谷分时电价政策,完善天然气价格机制,保障天然气安全稳定供应,降低企业用电用气成本。扎实推进价稳物丰,重点紧盯重要民生商品价格的变动情况,抓好关键节点的应急价格监测工作,确保居民生活必需品价格稳定、供应充足。防范化解重大风险。在防范化解债务风险和本地财力偏紧大背景下,严格执行《奉新县政府投资项目管理办法》,加大政府投资项目可研、初设评审关,最大限度优化资金结构,提高资金使用效率。深化国防动员改革。持续做好国防动员潜力调查,加强各项指挥信息设施维护管理,扎实推进人防工程建设,提高应战备战能力。
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