​——2022年2月17日在奉新县第十七届人民代表大会第二次会议上

奉新县发展和改革委员会  李百萍

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央和省市各项决策部署，忠实践行“创新促升级、绿色大跨越”工作思路，以推进“富裕文明、美丽幸福、诚信清廉”奉新为目标，把党史学习教育和“三转五比”主题活动融入经济社会发展全过程，全力促进县域经济社会高质量发展，全年目标任务基本完成，实现“十四五”良好开局。全年实现生产总值220亿元，同比增长8.9%；财政总收入31.27亿元，同比增长14.9%；一般公共预算收入15.82亿元，同比增长1.1%；500万元以上固定资产投资同比增长11.2%；社会消费品零售总额完成66.7亿元，同比增长17.5%；城乡居民人均可支配收入40171元、21428元，同比增长8.7%、9.6%，节能减排完成省市下达任务，第七次获评全省高质量发展综合绩效考评先进县。经济运行的主要特征如下：

（一）聚焦项目引领，积极扩大有效投资，发展后劲蓄积新动能。牢固树立项目为王理念，以大项目带动大发展。项目争引成果丰硕。紧盯“双百攻坚”任务，围绕加快产业集群延链补链，突出招大引强，全力打好产业招商升级战，全年共签约引进项目48个，签约金额234.57亿元，其中：20亿元以上项目3个、50亿元以上项目2个；荣获全省开放型经济综合先进县。抢抓中央投资方向及债券政策支持，共争取上级各类资金14.73亿元，新增地方政府债券9.37亿元。重点项目推进有力。聚焦“项目大会战”，严格执行项目推进“六项机制”和“三个到位”协调机制，倒逼项目开工、建设提速、建成达产。全年累计开工项目115个、总投资372.08亿元，竣工项目63个、总投资146.53亿元；91个省市重大项目完成投资175.55亿元，完成年度计划的145.1%。投资76.39亿元的奉新抽水蓄能电站项目获核准批复，并完成征地移民初步方案；靖安-奉新-高安-樟树高速公路列入国家高速公路网，国轩高科和宜春时代已签约落户。规范政府投资项目。修订完善《奉新县政府投资项目管理暂行办法(修订稿）》意见9条；对累计投资8.2亿元的11个政府投资项目可研（初设）组织省级专家进行评审，累计节约政府资金9870万元，占项目投资的12%，从源头上规范项目前期工作，提高了政府投资效益。

（二）聚焦产业升级，持续推进动能转换，产业聚集呈现新优势。以调结构、提质量、促转型为主线，加快新旧动能协同拉动，实现产业质量效益双提升。现代农业稳中提质。全县粮食播种面积68.4万亩,粮食总产5.59亿斤，主要粮食作物生产稳定；新建江西首家大米智控中心，精制大米生产线投产运行。猕猴桃基地总面积9万亩，年产鲜果8.5万吨，综合产值9亿元，带动主产乡镇农民人均收入达1万元以上，万亩生态猕猴桃产业园获批“省级现代农业产业园”称号。绿色有机、富硒农产品基地面积分别达73.6万亩、6.16万亩，绿色有机认证98个，三品一标产品认证108个。加快推进农田水利建设，建成高标准农田2.68万亩；投资2.52亿元的7个水利工程进展顺利，天工抬水工程已完成围堰修筑、表层清杂和闸坝基槽开挖土方工程；罗市镇防洪工程竣工验收；甘坊镇、会埠镇防洪工程主体已完工；香坪水库、赤田港堤（赤田段、堂庄段）等除险加固均完成总进度的80%以上。工业经济稳步壮大。全力奋战工业主战场，荣获“2020年全省工业高质量发展二类先进县”。新增规上工业企业23家、达156家，规模以上工业增加值增速11.8%。新材料新能源产业加速集聚，投资10亿元以上的云威新材料、璞泰来产业园、飞宇新能源、宁新新材料等项目已部分建成并投产。东源恒昌涡流纺、宝佳智造针织等5个亿元项目投产，纺织服装链条进一步完善，荣获2020－2021年度全国棉纺织行业统计工作“优秀统计集群”。金源纺织荣登“2020年全国棉纺织行业营业收入、非棉纱产品营业收入、粘胶短纤纱产品营业收入、涤纶短纤纱产品营业收入排行榜”第37、14、14、4名；华春色纺荣登“2020年全国非棉纱产品营业收入、涤纶短纤纱产品营业收入排行榜”第15、7名；恒昌棉纺织荣登“2020年全国粘胶短纤纱产品营业收入排行榜、2020年全国棉纺织行业优良发展型企业排行榜”分别为第22、10名。旅游服务业持续回暖。总投资184.54亿元、38个在建生态+大健康项目有序推进。融汇山水大酒店、九仙温泉度假村、铜锣湾广场已正式营业。丽舍度假庄园、仰山乡村公园等项目有序推进。天工开物文化园成功创建国家4A级旅游景区；株梓村乡村旅游点、仰天峡漂流成功创建江西省3A乡村旅游点。完成了奉新县全域旅游总体规划修编工作，启动了承办全市文化和旅游产业发展大会筹备工作。房地产市场总体健康平稳，全县新建商品住宅备案均价5859元/㎡，同比增长7.3%；销售面积34.03万㎡，住宅库存去化时间约为 12.9个月，处于合理区间。金融业健康发展，银行贷存比保持全市前列，组织政银企现场对接项目200个，签约金额51.62亿。

（三）聚焦城乡发展，全力补短板强弱项，城乡建设呈现新面貌。国家森林城、卫生城、“两山”实践创新基地、省级文明城创建和巩固提升国家新型城镇化示范县深入开展，城市功能和品质稳步提升。实施城市更新行动。G354奉新绕城段公路、狮山大道东延伸段、长乐大道、黄沙港三桥建成通车；文峰步行桥建成通行；狮山大道、迎宾路、冯川西路、怀海路提升改造全面完成；新建停车场22个，新增车位2064个；九天阁重建即将启动；天工湿地体育公园建成开园，观背塘花园及阳光景观工程稳步推进。投资4748万元、2028户的2021年8个老旧小区改造项目全面完工；全面启动棚改安置房分配工作，1382多户棚改户圆了安居梦。乡村振兴稳步推进。全县共有脱贫户3039户7942人，现有监测对象85户224人，占全县脱贫人口2.8%。全面建成防返贫监测及帮扶机制，创新扶贫资产管理模式经验做法在全市推广。全县77个新农村建设点、10个秀美乡村点已完成，农村人居环境明显改善，获评“全省农业农村工作（农村人居环境整治）先进集体”。成功创建省级水生态文明村1个、省级森林乡村7个、省级乡村森林公园2个。优化乡村路网结构，完成乡道双车道及拓宽50公里、农村公路危桥改造8座、农村公路安全生命防护工程100.6公里；宋埠至中保、渔光互补发电站道路路基工程已基本完工，干洲至渔塘、现代农业示范园道路正在进行征地拆迁。打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想，纵深推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，投资1500万元建设湖泊管理平台与水环境监测系统，实现河湖管理智能化；奉新县城乡供水一体化工程（一期）已运行；世行贷款城市雨污水管网改造城南片区已进入扫尾阶段；生活垃圾焚烧固化飞灰填埋场已完成招标，即将开始建设，建筑垃圾消纳场和餐厨垃圾处理项目已完成土地征收，正在进行林地报批和方案设计；完成人工造林0.58万亩、封山育林1.47万亩、退化林修复2.11万亩，中心城区空气质量优良率96.3%，考核断面地表水质达标率100%。

（四）聚焦深化改革，注重强创新壮实体，改革步伐释放新活力。围绕激发市场活力，着力推进一批重大改革。重点改革深入推进。深化事业单位改革，75个事业单位的批复、机构挂牌、人员安置等改革任务全面完成。持续优化营商环境，制定出台《奉新县建设全省营商环境一等县实施方案》和《奉新县营商环境“红黄榜”网络评价办法》，发挥考评“指挥棒”作用，打造“四最”营商环境，全年新增各类市场主体3496户；审批备案项目339个，总投资461.17亿元；完善降费减负政策，持续推动降成本行动，累计为企业减负10.5亿元。长江经济带国家级转型升级示范开发区已完成征地1049亩、盘活闲置用地303亩，启动了南区调区和第二批化工园区认定工作。深入实施创新驱动战略。县财政累计拨付资金1.8亿元，用于扶持企业创新发展。紫宸科技、冠亿研磨荣获第二批国家支持重点“小巨人”企业，冠亿研荣获第三批国家“专精特新”企业，宁新新材料成为华东地区唯一一家特种石墨生产供应商，已被国家工信部纳入2020年第二批专精特新“小巨人”名单。天工米业“智控中心园区基地”应用项目荣获省第四届“绽放杯”二等奖、“5G扬帆行动标杆案例”优秀奖。推动区域融合发展。积极主动融入大南昌都市圈，将与南昌市西湖区签订战略合作框架协议。制定奉新县融入大南昌都市圈2021年重点项目清单，总投资134亿元，涉及生态环保、产业、能源、社会事业等领域，成功引进投资50.68亿元、占地1500亩的南昌理工学院奉新校区项目，已列入省重点项目并已完成选址和初步设计方案。创新校地合作培训模式，组织51名干部赴江西财经大学进行“三转聚合力、五比勇争先”主题培训，深入推进政产学研协同创新。围绕“一园两区三基地”发展目标，重点策应南昌电子信息产业延链配套需求，中金智谷电子科技产业园引入企业13家，开工试产企业6家。

（五）聚焦社会民生，持续改善民生福祉，社会事业实现新发展。全年用于社保、医疗、教育等方面的民生支出达到33.59亿元，占一般公共预算支出的81.2%。社会事业长足发展。办好人民满意教育。城东幼儿园实现开园秋季招生，奉新一中综合教学大楼主体已竣工，冶城职校公共实训大楼即将开工，奉新七小进入设计阶段，全民健身中心已启动前期工作。实施薄弱学校改造，石溪、澡溪、罗市中小等学校教学楼重建即将完工。严格落实“双减”目标，对70余家校外培训机构进行集中整顿。推进“健康奉新”建设。县人民医院医技大楼、社区卫生服务中心建成投入使用；县人民医院上富分院一期主体已完工，进入装饰装修阶段；县中医院整体搬迁正在进行地下车位和人防施工作业；县人民医院门诊大楼改造有序推进；疾控中心综合楼及检验大楼已启动前工作。大力推进疫苗接种，累计接种54.92万剂次，有效筑牢免疫屏障。全力发展养老事业，养老护理院已完成主体建设，5个城乡居家养和4个嵌入式养老服务中心建成投入使用，14所敬老院消防设施改造即将完工。社会保障提标扩面。积极促进稳岗就业。全年实现城镇新增就业2979人，新增农村劳动力转移就业4502人，累计发放创业担保贷款1.88亿元。城镇、农村特困人员供养增加59元、45元，达995元、670元；企业退休人员基本养老金实现“17连涨”，月人均增加106.84元，机关事业养老金实现“6连涨”，月人均增加156.58元。社会大局和谐稳定。平安奉新、法治奉新建设持续深化，强力推进政法队伍教育整顿，全面落实市域社会治理现代化试点任务，信访维稳、安全生产、食品药品安全、扫黑除恶等工作成效显著，获评全省食品安全治理示范县、全省春季森林防火平安县。全省公众安全感测评指数达99.76%，列全省第二。

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展面临一些问题与不足，主要体现在：“外防输入、内防反弹”风险始终存在，经济发展不确定性增多；固投项目不足，新增项目入库率不高，完成固投数有限；受土地、林地、能耗等环境容量因素影响，部分重点项目仍存在落地难、进度慢等现象；财政收入体制调整增加省级分成，地方可用财力阶段性减少，“三保”、乡村振兴等刚性支出力度不减，地方财政收支平衡难度加大。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2022年经济社会发展工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦目标定位，高要求、高水平一体化推进“富裕文明、美丽幸福、诚信清廉”奉新建设，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年主要预期目标：地区生产总值增长7.8%以上；财政总收入增长11.8%以上；一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业增加值增长9%以上；500万元以上固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；实际利用外资增长4%左右；外贸出口增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.2%左右；农村居民人均可支配收入增长9.2%以上；节能减排完成省市下达计划任务。

要实现上述目标，重点抓好以下几项工作：

（一）围绕保持经济运行在合理区间，努力在提高投资效益稳增长上有更大作为。牢牢把握“项目为王”这一关键，抢抓国家扩大内需特别是适度超前开展基础设施投资机遇，全力打好六大领域“项目大会战”，确保经济稳、社会稳、大局稳。聚焦产业链条抓招商。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，在纺织服装、新能源新材料、电子信息等主导产业上精准发力，力争全年新签约亿元以上项目40个以上，签约资金突破200亿元。聚焦前期工作抓落实。加快前期工作步伐，主动谋划、提前介入，提高项目用地、环评等前期手续办理效率，争取更多项目纳入国家盘子。聚焦重大项目抓推进。围绕国家重大战略和“两新一重”等重点领域，梳理制定省市重点建设项目清单，强力推进92个省市重大项目，确保完成年度投资计划142.12亿元。奉新抽水蓄能电站全力开展征地移民安置工作，推进对外连接道路修建；配合省交通厅做好靖安—奉新—高安—樟树高速公路建设。聚焦要素保障抓政策。积极争取国家专项债、中央预算内投资等资金支持，对照支持领域，在现有40个项目的基础上加强项目谋划储备，聘请专业机构集中研讨，包装一批发债项目，谋划一批中央预算资金项目、境外发债项目、战略性项目，不断拓展地方经济社会发展资金渠道。进一步跟进落实宜春时代、国轩高科项目用地、林地等要素保障，确保重大项目顺利实施、加快建设。

（二）围绕提升县域经济发展质量，努力在构建特色鲜明的产业体系上有更大作为。把产业转型升级作为重中之重，加快新旧动能转换，打造现代产业集群，培育高质量发展新优势。坚持主攻新型工业化。突出“工业强县”，深入实施“工业强基八大专项行动”，做强“主导产业”，构建“3+N”产业发展新格局，全力打好“决战南区·冲刺千亿”项目落地攻坚战，力争全年新开工项目30个以上、新投产项目20个以上、新增规上工业企业30家以上。新能源新材料产业推进宜春时代、国轩高科等碳酸锂项目尽早开工，宁和达投资5亿元的特种石墨纯化项目落地，积极对接中钢集团上海新型石墨投资10亿元的高纯特种石墨项目，全力扶持紫宸科技年营业收入过百亿，打造石墨负极材料、锂电正极材料、特种石墨制品三条产业链，努力实现“百亿三链”目标。纺织服装产业大力引进织布家纺、针织服装及配套企业，加快推进投资10亿元的金源智能织造、投资3.2亿元的宝佳织布成衣项目建设。持续发展电子信息产业，抓好现有项目管理和服务，进一步巩固电子信息产业发展态势。扩大产业招商路径和范围，着力引进光电显示、新型电子材料（锂离子电池产业、汽车电子产业）、印刷电路板、数字视听产品、物联网、云计算服务解决方案等项目，逐步形成电子信息产业链条。深入实施数字经济“一号工程”，激发数据要素潜能，助推数字产业化、产业数字化，加快培育高质量跨越式发展新动能。构建农业产业体系。严守耕地保护红线，扎实推进高标准农田建设，进一步巩固粮食主产区地位。注重规模化、特色化、品牌化建设，放大奉新大米、奉新猕猴桃、花卉苗木等特色产业比较优势，积极筹划“中国好粮油”行动计划示范县和江西稻米区域公共品牌项目实施，加快富硒绿色有机农产品认证步伐，持续推进万亩猕猴桃产业园改造提升项目，发挥奉新大米智控中心引擎作用，提高农产品精深加工和“线上线下”营销水平，打造现代农业升级样板。推动文旅产业融合拓展。强化文旅融合理念，举全县之力筹备全市文化和旅游产业发展大会。打造一批精品文旅项目，加快文体艺术中心、萝卜潭综合开发、九天阁重建、仰山乡村公园（香坪湖）、城市书房、世纪悠然生态养老度假村等优质文旅项目建设和运营。加速品牌体系创建，启动九仙温泉度假村创建省级旅游度假区，春源家庭农场创省4A乡村旅游点。开展“书香奉新”全民阅读活动，启动县博物馆选址规划，不断完善公共文化服务体系。

（三）围绕建设美丽宜居幸福家园，努力在城市品质与乡村振兴齐头并进上有更大作为。按照城东新区“城市会客厅”、城南新区“服务业聚集圈”、城北老城区“休闲宜居生活地”格局定位和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持城乡区域协同并重，加速形成城乡融合、区域协调发展新格局。大力实施城市更新行动。巩固提升国家新型城镇化示范县建设成果，加快实施11个老旧小区改造及8条背街小巷整治建设步伐，完成东湖公园、阳光公园和商品大世界、宫保地、新吴路3个口袋公园及停车场、公厕等配套设施建设，加快推进环城北路与滨河西路连接线、崇贤大道西延伸段建设，启动应星大道改造、奉新大桥、龙山大桥、黄沙港桥及相接道路改建工程，全面完成世行贷款项目，进一步完善城市功能、补齐城市短板、提升城市品位。全面开展城市创建工作，以创建省级文明城市为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，普及交通出行、社会交往、公共场所、环境卫生等方面的文明礼仪规范，大力实施线路乱拉、乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等市容市貌专项整治，为省级文明创建奠定优质基础。全面推进乡村振兴。全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。深入实施乡村建设行动，全力抓好会埠—澡溪44公里专项公路，启动2-3条农村示范路建设；建设一条奉新-上富秀美乡村示范线及沿线1300个秀美庭院；完成100个新农村建设，同步推进3500座农村户厕改造。坚持监管并重，常态化开展人居环境整治，在全县146个行政村逐步推进“万村码上通”5G+长效管护平台，打造一批乡村振兴示范镇、示范村。持续推动森林乡村创建和乡村森林公园“六个一”建设任务，力争创建8个省级森林乡村、2个省级乡村森林公园。持续推进殡葬改革，完善公墓硬件设施，达到农村公益性公墓建设好、使用好、管理好目标。提升城乡人居环境。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，持续擦亮“国家生态文明建设示范县”金字招牌。认真落实“双碳”“双控”政策，统筹衔接十四五期间能耗强度和碳排放强度的降低目标，坚持在发展中实现减排、在减排中更好发展，系统谋划产业和能源绿色低碳转型。巩固污染防治攻坚战成果，持续打好“蓝天、碧水、净土”专项行动，抓好中央、省环保督察等突出问题整改，确保空气质量和水源地水质“双达标”。扎实推进土壤污染风险管控和修复，保障土壤环境质量安全。全面完成垃圾焚烧固化飞灰填埋场建设，启动60亩一般工业固废填埋场选址规划。启动建筑垃圾消纳场和餐厨垃圾处理设施建设，逐步实现垃圾无害化、减量化、资源化处理目标。

（四）围绕增强经济发展动力活力，努力在全面深化改革促创新上有更大作为。用好改革创新关键一环，向改革要活力、促创新增动力，打造新旧动能转换强劲引擎。持续深化“放管服”改革。强攻优化营商环境“一号改革工程”，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，争创全省营商环境一等县、政务服务满意度一等县。结合新政务服务中心搬迁启用，打造功能明晰、事项集中、流程科学、办事便捷的政务服务大厅。积极对接省“赣服通”5.0版建设，实现政务服务网上可办率达到100%。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制、项目审批“容缺审批+承诺制”、“证照分离”改革，进一步优化办事流程、简化办理环节，压缩办理时限。以服务企业为重点，健全完善政企圆桌会议、政府事务服务代表等制度，切实解决企业难点堵点问题。持续落实好减税降费政策，稳妥有序做好助企纾困政策接续工作，力争全年为企业减负10亿元以上。推进重点领域改革。进一步做优“生态+大健康”产业，力争2022年全县生态环境成色更绿，产业增加值占GDP比重逐步提高。全力推进开发区调区工作，力争高新园区2.5平方公里调区尽快取得批复，做好第二批化工园区认定工作，促进重点项目落地。推进财税体制改革，树立过紧日子思想，控制一般性支出；严格实行预算和限额管理，坚决杜绝违规和不合理举债。继续推进社会信用体系建设，结合省级文明城市创建中有关社会信用体系建设工作，多领域深入推动联合奖惩工作落实，进一步加大信用信息归集共享力度，按质按量归集共享信用信息。实施创新驱动战略。创新人才招引机制，实施高端人才建设工程，促进创新驱动发展。用好用足“科贷通”、“科技创新券”科技惠企政策，推动省级、市级平台创新能力专项建设，力争宁新新材料获批江西省特种石墨材料工程研究中心。

（五）围绕提升社会民生保障新指数，努力在高质量发展共建共享上有更大作为。坚持在发展中保障和改善民生，认真落实民生实事，满足人民群众对公共服务的更高需求，让改革发展成果普惠全县人民。持续推进社会事业。统筹解决就业、教育、医疗、卫生等人民群众关心的切身利益问题。全面完成冶城职校实训大楼、奉新一中综合大楼和罗市、石溪等薄弱学校改造工程，启动南昌理工学院奉新校区、青少年校外活动培训基地、奉新七小、冯川幼儿园改扩建和澡溪等4所农村学校改薄工程建设。完成奉新县人民医院门诊大楼改造、县人民医院上富分院、中医院整体搬迁等项目建设，全面提升医疗健康服务水平。创新社会养老服务合作新模式，健全养老服务体系。坚持扩大就业，进一步拓宽就业渠道，全力做好保障农民工工资支付工作。完善各类社会保障体系。继续完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，提升社会保障水平。促进社会和谐稳定。坚持统筹发展和安全，深化平安奉新、法治奉新建设。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，巩固深化政法队伍教育整顿成果，依法严厉打击违法犯罪，不断增强人民群众公共安全感。严格落实安全生产责任制，全面加强重点行业领域安全监管，完善应急管理体系，扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。落实中央和省、市军民融合会议精神，促进军民融合发展。

各位代表！人勤春来早，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府的坚强领导下，科学部署、精准施策、埋头苦干，高水平谱写新时代奉新加速崛起新篇章！