——2021年2月3日在奉新县第十六届人民代表大会第六次会议上

奉新县发展和改革委员会李百萍

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全县上下深入贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，扎实做好“六稳”工作，守住“六保”底线，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重要阶段性成果，27天实现疫情清零，无新增病例、无疑似病例。经济社会发展稳中有进，主要指标由负转正，持续向好。全年生产总值达192亿元，同比增4%；财政总收入27.22亿元，同比增长3.7%；规模以上工业增加值同比增长4%；500万元以上固定资产投资同比增长7.2%；实际利用外资9800万美元，同比增长6.1%；外贸出口总额3.4亿美元，同比增长65%；城镇居民人均可支配收入37123元，同比增长6.3%；农村居民人均可支配收入19422元，同比增长7.2%；节能减排完成省市下达的计划任务。

（一）投资拉动持续发力。项目建设发挥稳增长关键支撑作用，推动经济高质量发展。推进项目开工竣工。举办开竣工仪式4次、93个项目，其中开工项目46个，总投资153.87亿元，年度计划40.19亿元；竣工项目47个，总投资104.61亿元。重大项目推进有力。61个省市调度重大项目2020年计划投资92.76亿元，全年累计完成投资140.13亿元，完成年度计划151.1%。靖安—奉新—高安—樟树高速公路可行性研究报告已获省发改委批复，正在编制初步设计；总投资76.39亿元的奉新抽水蓄能电站项目可行性研究阶段工作全面结束，核准前的专题报告全部获批。项目争引成果丰硕。抢抓中央投资方向及应对疫情政策支持，共争取上级各类资金19.2亿元，同比增长18.5%；争取中医院整体搬迁、人民医院上富分院等项目债券资金10.8亿元，同比增长145.5%。全力打好产业招商升级战，新签约项目52个，签约资金167.6亿元，其中20亿元以上项目4个。荣获2017－2019年全省利用省外项目资金先进单位。

（二）动能转换持续推进。实体经济展现百折不挠的韧性，产业结构持续优化，预计三次产业分别同比增长2.7%、5%和6%，产业结构比例调整为11.8:45:43.2。工业加快转型升级。大力实施产业链链长制，重点推进新材料新能源、纺织服装和电子信息三大支柱产业，获评2020年国家级消费品工业“三品”战略示范城市、全省工业高质量发展一类先进县，新增规上工业企业16家、达142家。新能源新材料主营业务收入突破百亿，实现年产锂电负极材料8万吨、碳酸锂2万吨、氢氧化锂1万吨、石墨产品2.3万吨等。璞泰来产业园建成投产，年产值近40亿元，纳税超2亿元。紫宸科技入选江西制造业民营企业百强榜单；宁新新材料获评江西“瞪羚企业”，荣获全国专精特新“小巨人称号”。引进纺织企业6家，产业链条进一步延伸，金源纺织连续两年入选全国棉纺织行业竞争力百强企业、优良发展型企业榜单。投资30亿元的中金智谷电子科技产业园开园运行，入驻电子信息企业7家。现代农业提质增效。粮食安全保持稳定，落实粮食种植面积67.5万亩。品牌效应进程加快，实施“奉新大米”优质工程，落实优质稻订单26.9万亩，“天工”牌奉新大米线上线下销售总量30余万吨，总销售额15.6亿元；奉新猕猴桃入选“2020年度最受欢迎的果品区域公用品牌100强”。全力保障市场供需平衡，生猪产能已逐步恢复。智慧农业不断提升，益农信息社已发展到144家，覆盖全县88%行政村。夯实农业基础设施，建成高标准农田4.5万亩，会埠、罗市、甘坊防洪工程完成建设。旅游服务业加快发展。推进旅游景区（点）及配套设施建设，九仙温泉度假村一期温泉体验中心建成接游；天工开物科技文化园正在按照4A级景区标准进行建设；丽舍度假庄园正在进行酒店设计和基础设施建设；香坪湖康养旅游度假区已完成土地平整。成功举办月乡果最甜·奉新县猕猴桃文化旅游系列活动，互联网观看人数突破750万，活动期间旅游和采摘人次突破30万，实现旅游收入1亿多元；出台促进消费、餐饮旅游等产业发展政策举措，多措并举推动房地产市场平稳健康发展，有序开放“地摊经济”，全县限额以上单位通过公共网络实现商品零售同比增长10%。

（三）攻坚战役持续报捷。坚持精准帮扶、靶向施策，举全县之力打好三大攻坚战。脱贫攻坚取得决定性成就。现行标准下3082户8081名建档立卡贫困人口全部脱贫，8个省、市级贫困村全部摘帽退出；支月英荣获2020年全国脱贫攻坚贡献奖。打好污染防治攻坚战。持续推动八大标志性战役及30个专项行动，全力抓好74个中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，已完成29个，45个整改均达到时序进度，解决信访件47件。加大环境污染防治及环保设施建设力度，投资2.37亿元的生活垃圾焚烧发电项目建成并网发电，年发电量8160万度；世行贷款项目完成总进度47%；城市污水处理厂新建（提标扩容）项目已完成总工程量的80%。实施造林增绿行动，完成森林抚育14.4万亩、造林1万亩、封山育林1万亩。持续开展“净空、净水、净土”行动，PM2.5达到国家二级标准，空气质量优良率达94.4%；4个地表水考核断面水质达标率均保持100%；秸秆综合利用率达92.56%；废旧农膜回收率达到91.8%；城乡生活垃圾无害化处理率达95.5%。成功创建“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地，国家森林城市建设总体规划通过专家评审。重大风险有效防控。强化政府隐性债务预警和管控，防范和处置非法集资，有力治理金融乱象，化解重点企业信用风险，守住了不发生区域性系统性金融风险底线。着力防范重大突发公共安全风险，针对疫情防控工作中暴露的短板弱项，加快补齐短板，提升重点物资保障、疾病防控和救治能力。

（四）城乡统筹步伐加快。“城市功能与品质三年提升行动”深入开展，城市质量和人口集聚度稳步提升，城镇化率达57.37％。城镇化建设成效明显。入选全国120个县城新型城镇化建设示范县名单，制定《奉新县新型城镇化强弱项补短板行动方案》，储备公共服务、环境卫生、市政公用和产业培育4大领域项目87个，总投资60亿元。其中：已开工项目28个，总投资约18亿元，正在积极筹备国家新型城镇化示范县创建工作。城市建设提质加速。环城南路、滨河西路、四中南大道、应星大道北延伸段等道路建成通车；环城北路土石方工程已完成，实现路基通车，并开始架设大桥箱梁；天工体育公园建成投入使用；文体艺术中心、天工商贸物流城、融汇山水大酒店、城市综合体即将开业；文峰公园完成排水排污50%，道路硬化80%，北面广场铺装工程完成80%；建设老城区临时停车场6个、机动车停车位633余个。继续推进城市棚户区改造工作，2019年1240户改造任务基本完成，2020年1006户全部签约，征收面积12.07万㎡，安全拆除411栋11.59万㎡。乡村振兴加快实施。搭建“万村码上通”村庄环境长效管护平台。完成新农村建设点167个，推进厕所革命，完成农村公厕43座。全力打造九百公路环线百里长廊美丽示范带，建设美丽宜居乡镇2个、村庄15个、农户庭院1300余户。在全面实现自然村通水泥路基础上，改造乡道27.3公里、拓宽路面47.3公里，完成危桥改造5座。推进农村宅基地管理改革，退出宅基地2906宗、面积23.41万平方米。大力发展村集体经济，集体经营性收入5万元以上的村达146个。

（五）改革创新活力迸发。围绕激发市场活力，着力推进一批重大改革。深化放管服改革。持续优化营商环境。全面推进“容缺审批+承诺制”办理模式，备案项目264个，总投资140.37亿元。对14个政府投资项目的可研（初设）组织专家进行评审，累计节约项目资金1.4亿元。“赣服通”奉新分厅及时增设疫情服务专区，对符合条件的企业做到1个工作日即可准予复工。在落实省“二十条”、市“四十条”政策的基础上，出台支持企业复工复产8条和援企稳岗17条政策措施，累计为企业减免税收、降低用工、用电、用气成本8.59亿元。重点领域改革有序推进。长江经济带国家级转型升级示范开发区已完成1798亩土地调规及650亩林地、用地指标报批，3.11公里主干道建成通车，南区首个项目陈氏科技已投产。生态+大健康产业开工项目43个，累计完成投资78.9亿元。继续做大做强县发展投资集团，新增国有土地资产659.8亩，发投集团总资产达123.87亿元，顺利通过主体信用2A评级。科技创新能力逐步加强。新增高新技术企业8家，达54家，入库科技型中小企业39家。冠亿研磨、宁新新材料、飞宇新能源、亿利洁能荣获“两化融合管理体系达标贯标证书”。共达成陆丰管业与浙江理工大学、新卡奔与厦门大学、冠亿研磨与以色列BEKS公司、天和食用菌与农科院等校企合作30余项。专利申请319件、专利授权332件。新增通过环境管理体系认证（ISO14000）5家，新增通过质量管理体系认证（ISO9000）11家。

（六）社会民生持续向好。全年用于社保、医疗、教育等方面的民生支出达到31.76亿元，占一般公共预算支出的82.5%。民生保障持续增强。全面落实稳就业政策，新增城镇就业人数3917人，新增转移农村劳动力4728人，发放创业担保贷款2.4亿元。积极推广农村“幸福食堂”，新建“党建+幸福食堂”35个、达100个，创建“党建+农村互助养老服务”省级示范点4个。民生综合保险全面实施，城乡低保、特困人员供养标准继续提高，困难群众基本生活得到保障。提升农村留守儿童关爱服务和困难儿童保障能力，未成年人保护中心建成投入使用。社会事业持续改善。不断改善办学条件，奉新四中、奉新六小建成并实现秋季招生，新增学位7800个，义务教育“超大班额”问题全面化解。冯川一小、三小、四小教学楼扩建、奉新县示范幼儿园等正在有序推进。全力保障教师待遇，确保我县义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员工资收入水平。提升医疗服务能力，县人民医院、疾控中心核酸检测实验室投入使用，日检测能力达600人；县人民医院医技大楼主体封顶，县人民医院上富分院、县中医院整体搬迁项目有序推进。全力发展养老事业，全县失能老人集中照料中心和罗市敬老院建成投入使用，干洲镇、百丈山敬老院完成改造，石溪、宋埠敬老院开工建设。县福利院、上富镇敬老院探索“公建民营”养老模式，解决社会多元化养老需求。电影《一生只为一事来》获北京国际电影节推荐影片奖；百丈山西塔村入选全省第一批红色名村；丁洪阳获评全国劳动模范。社会治理保障有序。持续重拳出击黑恶势力，侦办恶势力犯罪集团2个，恶势力团伙4个，冻结查封资产300余万元。深入推进“法律明白人”工程，培养农村“法律明白人”34059人，达到每10户1位“法律明白人”标准。诚信体系建设不断完善，社会信用意识广泛增强。扎实开展安全生产大排查整治行动，企业复工复产安全防范工作全面落实，安全生产形势保持总体平稳态势。

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展面临一些问题与不足，主要体现在：新冠疫情对经济下行压力加大，社会资本投资意向放缓，导致产业和项目支撑不足；保障疫情防控和支持企业复工复产，偿还政府性债券本息等民生刚性支出只增不减，财政收支平衡难度较大等。这些问题我们必须高度重视，认真研究，持之以恒地改进和解决。

二、2021年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

2021年是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，结合我县实际，与“十四五”规划的总体要求相衔接，在统筹考虑发展需要和计划实施可能性的基础上，提出2021年国民经济和社会发展的主要预期目标。

2021年主要预期目标：生产总值增长8.5%；财政总收入增长6%；规模以上工业增加值增长9.0%；500万元以上固定资产投资增长9.0%；社会消费品零售总额增长9.5%；实际利用外资增长20%；外贸出口增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7.2%；农村居民人均可支配收入增长8.2%；节能减排完成省市下达的计划任务。

为确保完成上述目标，在毫不放松抓好疫情防控工作的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保任务”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。重点抓好以下几项工作：

（一）健全疫情防控常态化机制。全面落实“外防输入、内防反弹”的持久战，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。巩固防控成果。严格入境人员和重点地区人员闭环管理，守牢关键环节、重要卡口。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，完善并及时启动相关防控预案，科学防范，堵住漏洞。压实主体责任。压实乡镇、部门、社区、企业防控主体责任，织密铸牢联防联控、群防群控网络，引导群众坚持做好必要防护，持续落实重点场所疫情防控措施。夯实救治基础。优先支持公共卫生防控救治设施建设，抓紧补齐疫情防控暴露出的短板，提高公共卫生和重大疫情防控能力。

（二）奋力激发稳定增长新动力。围绕实施项目带动战略，推进新一轮稳投资行动计划，做大存量、引入增量，以项目大突破推动县域经济大发展。高质量发展谋划。聚焦国家产业政策和投资动向，加强重大基础设施、产业发展、生态环保、民生保障等重点领域项目谋划包装，强化与上级“十四五”规划、重大战略对接，力争更多项目列入上级计划“盘子”。积极对接国家2021年投资计划，提前完善项目申报手续，提高项目成熟度，做到报得上，争得到，建得成。多渠道招大引强。整合“招才+招商”政策资源，大力实施招才引智和奉商回归工程，力争全年引进亿元以上项目30个以上，20亿元以上项目2个，签约资金突破100亿元。同时，加大对签约洽谈项目落地的工作力度，积极争取项目用地指标，强力推进开工项目工程进度，确保项目进资率、开工率达标。大力度推进建设。对在建项目要抓好进度；对拟新开工的项目要逐个排查，加快前期工作，力争尽快开工，确保固定资产投资目标任务全面完成。扎实推进55个省市重大项目，力争超额完成全年投资计划。持续推进“1213”工程及县重大项目，加快推进璞泰来产业园二期、高诺有色金属科创园、同和药业二期等重大项目建设，尤其是重点推进奉新抽水蓄能电站项目，争取2021年核准开工。

（三）大力培育经济发展新支撑。把产业转型升级作为重中之重，加快新旧动能转换，打造现代产业集群，培育高质量发展新优势。全力做强新型工业。突出工业主导，力争全年新增规上工业企业30家以上。新能源新材料产业依托璞泰来新材料产业园、申田碳素等龙头企业，大力引进正极材料、隔膜、电池制造、锂电产品应用等上下游项目，壮大锂电产业链条，积极申报省级新材料产业基地。纺织服装产业依托中国纺织服装产业园区联盟发起单位，重点引进织布、成衣服装等后终端高附加值的项目，完善“原料—纺纱—织布—印染—制衣”产业链。电子信息产业依托30亿元的中金智谷电子科技产业园，重点引进电子原器件、光电照明、智能通讯终端企业，打造屏、膜、片电子信息产业集群。发展优质高效农业。粮食总产稳定在6亿斤以上，巩固农业基础地位。以实施稻米区域公用品牌和“中国好粮油”行动计划示范县项目建设为抓手，打造一批面向大南昌都市圈的“菜篮子”“果园子”“米袋子”等优质农产品示范基地。抓好绿色有机农产品“三品一标”认证，力争新增绿色有机农产品面积3万亩，绿色有机农产品认证5个。强化食品质量与安全，发展优质无公害农业。加快推进农田水利建设，完成3.2万亩高标准农田建设。提升旅游服务业。扎实推进天工开物农旅小镇、世纪悠然生态养老度假村、澡溪温泉生态小镇等项目建设，加大越王山、华林书院、八仙飞瀑潭等景区招商力度，加快天工开物文化园创国家4A景区建设，仰天峡漂流、溪谷山庄、株梓村乡村旅游点创3A级乡村旅游点建设，致力实现旅游突破。着力培育新兴业态，积极发展以现代物流、现代金融、全域旅游、文化创意等产业为主的新服务经济。深入实施数字经济“八大行动”，加速数字经济向传统产业融合渗透，加快推进5G基站、智慧停车场、“雪亮工程”扩面升级等项目建设。

（四）加速城乡区域融合新进程。围绕加快新型城镇化进程，科学统筹资源要素配置，推动城乡区域深度融合、一体发展。提升城市功能品质。完成奉新县国土空间规划（2020－2035年）编制、城东新区控制性详细规划编制和城市设计，持续推进中心城区控规编制。持续高标准建设城东新区，启动金融一条街建设，打造产、商、娱、游、购、住等功能为主的魅力新区。全面落实《奉新县新型城镇化补短板强弱项三年行动方案》，争创国家新型城镇化示范县。加快推进文峰公园、步行桥、城乡供水一体化项目建设；扎实推进环城北路、仲尧路、龙山北大道、济美路延伸段、崇贤大道西延伸段、中保港周边道路、黄沙港一桥拓宽等路桥建设。加快推进世行贷款项目，高标准抓好地下管网改造，提升城区污水集中收集率。深入推进城乡环境综合整治，建立完善长效管理机制。坚持以人为本，民生为先的原则，完成2018－2019年棚户区安置房建设，因地制宜在老城区规划建设一批“六小”配套设施，完善老城区功能。深入实施乡村振兴战略。深入推动“互联网+”“旅游+”“康养+”与农业农村融合发展，因地制宜发展生态农业、智慧农业、休闲农业，做精做优农产品加工业，打造一批特色产业村。全面完成2021年的新农村建设任务。加快县乡道路提升改造，启动2－3条农村示范路建设，完成县道升级改造35公里、乡道窄路面拓宽100公里、农村危桥9座，继续实施农村公路生命防护工程160公里。统筹推进农村集体产权制改革，盘活农村资产资源，不断增强村集体经济收入。持续开展农村宅基地改革,全面规范农村宅基地和住房建设管理。持续推进绿色殡葬改革，推行节地生态安葬。加快推进区域战略合作。深度对接大南昌都市圈区域战略，积极跟进常岳昌铁路规划，争取在奉新设置站点；扎实推进靖安－奉新－高安－樟树高速公路前期工作；争取开通南昌至奉新城际公交，实现交通基础设施无缝对接。加快澡溪温泉生态小镇、仰山乡村振兴文旅综合体、九仙房车部落等健康项目建设，着力打造大南昌都市圈生态休闲主题后花园和健康养生休闲度假目的地。

（五）释放深化改革创新新活力。用好改革创新关键一环，向改革要活力、促创新增动力，打造新旧动能转换强劲引擎。突出优化营商环境。不断提升“赣服通”奉新分厅服务功能，提升“一门服务”和“一网通办”水平，实现数据资源除涉及安全外100%共享，真正做到“单点登录、一网通办”。继续贯彻落实降成本优环境政策措施，在用电、税费、行政审批等方面减轻企业负担。推进重点领域改革。加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。深化开发区体制机制改革，坚持以“亩产论英雄”为导向，促进“两区”转型升级。加大社会信用体系建设，积极探索“信易+”模式。推进财税体制改革，树立过紧日子思想，控制一般性支出；严格实行预算和限额管理，坚决杜绝违规和不合理举债。创新完善税收征管机制，进一步规范土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等非税收入管理，严格落实“收支两条线”制度，做到应收尽收，切实增加可支配财力。实施创新驱动战略。加大人才引进和培养力度，对接省市级“双千计划”和“双百计划”，落实高层次人才引进政策，促进创新驱动发展。加大力度创新一批省级及省级以上科技项目及创新平台，增强企业自主创新能力和水平，同时加大科研投入力度，力争全年高新技术企业达60家，科技型中小企业达50家。

（六）厚植生态文明建设新优势。坚持生态优先发展，推进山水林田湖草系统治理，打造生态文明奉新样板。加快生态示范创建。提升国家生态文明建设示范县创建成效，扩大“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地影响力，全力推进跃进湖生态文明综合示范区和万亩生态猕猴桃产业园省级生态文明示范基地建设，积极谋划国家“两山”基地创建工作。打造一批生态文明样板。进一步优化产业结构，加大新材料、新能源等新业态经济发展，打造猕猴桃品牌建设，推动大健康产业与生态融合，着力打造生态现代工业园区、万亩猕猴桃产业园、生态+大健康产业三大样板。全力推进污染防治。坚决抓好中央、省环保督察组交办问题“回头看”，持续开展长江经济带生态环境问题全面排查和整改工作，以生态环境持续改善倒逼经济高质量发展。继续推进能源消费总量和强度“双控”，加强饮用水水源地保护工作，有序推进城市建成区生活垃圾分类和减量工作。狠抓道路扬尘、露天焚烧、露天烧烤和裸露土地整治，提升城区环境空气质量。加强畜禽养殖污染防治，推广测土配方施肥，倡导使用绿色有机肥。深入实施入河湖排污口核查、城市黑臭水体治理等专项行动，消除劣V类水体。

（七）提升社会民生保障新指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决好群众最关心的热点焦点问题，不断提升人民的获得感、幸福感和安全感。建立反贫困长效机制。进一步健全完善脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、扶贫项目监管、志智双扶激励约束等工作机制。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，确保稳定脱贫，不断改善群众生活。坚持为贫困户购买防贫保险，构筑贫困户“最后一道防线”。探索加强扶弱助困、缩小发展差距的政策措施，强化感恩奋进、自主发展的引导机制。持续推进社会事业。统筹解决就业、教育、医疗、卫生等人民群众关心的切身利益问题。办好人民满意教育，加快推进城东幼儿园、奉新一中综合教学大楼、冯川一小、三小、四小教学楼扩建工程，确保如期投入使用；启动奉新七小、青少年活动中心项目建设和八小规划编制。全面提升医疗健康服务水平，加快推进奉新县人民医院上富分院、中医院整体搬迁等项目建设，大力实施乡镇卫生院服务能力及中医药服务能力提升工程。完善养老服务设施，完成宋埠、石溪敬老院，步行街嵌入式养老中心、乐晚晴养老服务中心建设。启动奉新县老年护理院建设，新建城市居家养老服务中心四个。继续完善公共文化服务体系，推进应急广播建设，围绕庆祝建党100周年，创作文艺精品和开展系列群众文体活动。坚持扩大就业，进一步拓宽就业渠道，全力做好保障农民工工资支付工作。促进社会和谐稳定。以扫黑除恶专项斗争为契机，全面提升严打整治能力。落实中央和省、市军民融合会议精神，促进军民融合发展。强化食品药品管理，确保“舌尖上的安全”。健全防灾减灾、防震减灾、应急反恐、粮食安全等社会安全体系，加强安全生产和监督管理，防范和遏制重特大安全事故发生。不断深化“老娘舅”工作机制，及时排查、疏导、化解各类矛盾纠纷和信访突出问题，构建和谐社会。

各位代表！奋进新进代，前景催人奋进；开启新征程，胜利就在前方。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府的坚强领导下，同心同德、顽强奋斗，推动经济社会实现高质量跨越式发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章。