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关闭一、“十一五”发展的现实基础和时代特征
“十五”计划的顺利实施，工业园区的快速崛起，产业结构的不断优化，基础设施的不断完善，政通人和的发展环境，是奉新在全省率先崛起，全面实现小康社会的坚实基础。和平与发展是时代主题，世界经济全面复苏，科学技术日新月异，国家对“三农”问题的高度重视，奥运会、亚运会、世博会对需求的拉动，为奉新“十一五”时期加快发展带来了重要机遇和有利条件。
（一） “十一五”发展的现实基础暨过去五年工作的回顾
“十五”期间，县委、县政府团结和带领全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，积极贯彻科学发展观，牢牢把握经济建设这个中心，与时俱进、开拓创新、求真务实、埋头苦干，胜利完成了“十五”计划的各项奋斗目标。
1、县域经济快速提升，呈现出发展速度加快，产业结构优化，产业规模壮大，运行质量提高，财政实力增强的良好势头。2005年全县实现国内生产总值（GDP）27.1亿元，比2000年增长1.2倍，年均递增17.12%，其中工业增加值实现11亿元，比2000年增长3.2倍，年均递增33.08%；财政总收入实现1.885亿元，比2000年增长89.63%，年均递增13.65%。三次产业结构比由2000年的46.74：29.23：24.03，变为2005年的26.6：52.5：20.9，第二产业异军突起，成为推动县域经济发展的主力军。纺织、食品、竹木地板、新型建材、医药化工等一批支柱产业规模不断壮大。
2、工业园区迅速壮大，呈现出园区规模不断增大，入园企业不断增多，就业队伍不断增员，工业已成为经济增长主导力量的良好局面。到2005年，园区建成面积达4平方公里，入园企业达110家，从业人员达2.18万人。2005年，园区工业增加值达8.55亿元，占GDP近1/3，园区拉动全县经济增长达12个百分点.已成为县域经济的主要增长极，并正式列为省级民营科技工业园。
3、农业基础地位加强，呈现出农业结构调整获得新起色，农业产业化经营获得新突破，文明村镇建设迈出新步伐的全新局面。坚持以实施四大产业化作为农业结构调整的重点，五年来，水稻播种面积得到了较大恢复,2005年达到57.51万亩，比最低年增加9.5万亩，其中优质稻52万亩，粮食总产量突破了5亿斤大关，达到历史最高水平。花木产业不断发展壮大，至2005年底，全县花木种植面积达2万亩，发展专业户289户，从业人员3000多人，形成了罗市、会埠、赤岸、林业苗圃四个千亩连片花木基地。优质米产业不断做大做强，全县优质稻率达90%以上，被列为全省优质稻示范县。猕猴桃等连片生态果园发展到2.5万亩，面积江南最大。2005年全县农业总产值11.43亿元。农民人均纯收入达到3837元，年均增收260元。以修水泥路、建沼气池为主的农村基础设施建设得到较快发展，五年来全县建设沼气池1400个，铺设乡村水泥路达250公里。干洲、会埠、罗市、赤田、赤岸等地文明村镇示范点建设已初具规模。
4、招商引资成果辉煌，呈现出开放水平日益提高，投资环境日益改善，招商渠道日益拓宽，引资数额日益增大的鲜明特点。“十五”期间，全县出口创汇总额为518万美元，直接利用国（境）外资金总额为5384万美元，引进县外资金总额59.35亿元，向上争取资金（含国债）总额为2.26亿元，一个全方位、宽领域、多层次的开放型经济格局正在形成。
5、城市面貌变化显著，呈现出县城规模扩大，市政设施改善，城市品位提升的转折性变化。“一河两岸、三桥四区”的城建框架已经基本形成，县城规模已达10平方公里。县城段潦河碧波荡漾，防洪墙已初步建成，新建成的橡皮坝和两座潦河大桥已投入使用。城北旧貌换新颜，兴建了三个农贸市场、三个大型超市和货运中心；新建了碧云花园、滨江花城、应星花园、钱鸿花园、擎天商住等住宅小区；新开了具有现代都市气息的滨河路、商贸步行街和龙山大道、应星大道等街道；拓宽改造了狮山大道、迎宾路和冯川东路，对城区街道进行了硬化、美化、绿化、亮化。城南初具规模，有8家单位南迁办公，行政中心和12家南迁单位正抓紧建设。通过强力的运作，昔日的小县城正逐步变成生态园林城。
6、基础设施明显改善，呈现出公路建设不断加快，旅游景点建设不断升温，抗洪灌溉能力不断增强，配套设施不断完善的喜人局面。“十五”期间，全社会固定资产投资总额达到42.8亿元，其中，2005年达到18.3亿元，比2000年增长10.3倍，年均递增62.37%。交通、水利、电力、通信、城乡道路、城市供水等基础设施及旅游景点建设取得明显进展，极大地改善了我县经济发展条件和投资环境。“十五”期间，共建设改造各级公路402千米（其中省、县道152千米），市政道路43千米；萝卜潭、百丈寺、圣殿、华林书院、宋应星纪念馆、森林公园、九天阁、九仙汤温泉等旅游景点的硬件建设不断完善；农网改造完成投资9048万元；日产3万吨的自来水厂一期工程已建成运营；县城防洪堤加固6千米、商品粮基地改造2.2万亩、灌溉渠道改造40千米；移动通讯网络完成了“乡乡通”工程，实现了无缝覆盖，有线电视实现了“村村通” 。
7、各项改革推进有序，呈现出改革理念逐年刷新，改革步伐逐年加快，改革层面逐年拓展，改革成效逐年显现的良好态势。企业改革取得较大成效，国有、集体企业已通过兼并、股份合作制、拍卖、破产等多种形式全面放开搞活，初步建立起现代企业制度。全面推进了县乡机构改革和人事制度改革，有效提高了办事效率，调动了干部员工的工作积极性。先后推行了教育管理体制改革、农电管理体制改革、粮食流通体制改革、社会保障制度改革、住房制度改革、农村税费改革和林业产权制度改革，有力地促进了生产力的发展。落实了粮食直补、农业税调减、优质优价等政策，呈现多年少有的粮食增产、农民增收、农业增效的喜人形势。
8、城乡居民幸福安康，呈现出城乡居民收入大幅度增加，生活水平进一步提高，生活环境进一步改善，人民安居乐业的大好局面。扣除物价因素，城镇居民人均可支配收入达6436元，比2000年净增2560元，年均递增10.67%；农民人均纯收入达3837元，比2000年净增1288元，年均增加260元；社会消费品零售总额达7.72亿元，比2000年净增达2.74亿元，年均递增9.16%。城乡居民储蓄余额达16.47亿元，比2000年净增8.36亿元，年均递增15.24%，城镇登记失业率3%。五年间共减少农村贫困人口4.12万人。人民生活质量提高，住房条件得到根本性改善，相继建成一批高质量、高标准的商品房和适应城镇低收入阶层的廉租房，城镇居民人均居住建筑面积增加到22.5平方米，农村住宅砖混结构比重达到84%，电话普及率超过65%。城乡卫生、文化、体育设施得到了进一步改善，服务水平和覆盖面提高。“三条保障线”相继建立并提高了保障水平。
9、社会事业兴旺发达，呈现出科教兴县深入人心，保障体系逐步形成，民主法制建设稳步推进，城乡社会持续稳定，各项事业齐头并进的良好格局。教育基础设施不断完善，办学条件明显改善，非义务教育和职业教育发展较快，教育质量稳步提高。卫生事业推行了乡镇卫生组织一体化管理，健全了农村医疗保健网络，爱国卫生和防疫防病工作深入开展，确保了大灾之后无大疫。全民健身运动广泛深入开展，文化事业全面繁荣进步，县城有线电视升级改造顺利完成。计划生育政策得到认真执行，人口增长得到有效控制，自然增长率下降至8‰以内。劳动和社会保障事业取得明显进展，退休职工养老金全面实行了社会化发放,低保覆盖面进一步扩大。法制宣传教育工作扎扎实实，顺利完成了“四五”普法任务。基层民主不断扩大。政务、村务公开工作稳步推进。党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的阶段性成果。社会治安基础性工作得到加强，社会保持稳定。安全生产全面加强。与此同时，监察、法制、民政、双拥、兵役、残联、环保、侨务、民族、宗教、老龄等事业都取得了新的成绩，为全县快速发展做出了新的贡献。
（二）“十一五”发展的时代特征暨发展面临的机遇和挑战分析
“十一五”时期是奉新加快发展的重要战略机遇期，国内外环境既为我们提供了许多有利条件，也使我们面临着严峻挑战。
1、“十一五”发展的有利因素
“十一五”的发展面临一系列有利因素，主要表现在：一是世界经济全面复苏，将为我县加快发展提供机遇。全球经济正处于新一轮增长周期的上升期，经济全球化和经济一体化趋势继续发展，产业结构调整步伐也将随之加快，这将为我县广泛参与国际国内合作和分工提供机遇。二是国内需求强势攀升，将为我县加快发展提供动力。随着2008年北京奥运会、2010年上海世博会和广州亚运会的临近，以及新型工业化、新型城镇化、社会主义新农村建设步伐的加快，加上国家拉动消费的积极政策，将使投资需求保持强劲态势，城乡居民消费结构必然升级，这将为我县产业发展创造巨大需求。三是国家政策好，将为我县加快发展提供有力支持。随着国家“中部崛起”战略的实施，国家将继续加大对“三农”和县域经济的支持力度与投资强度，这对我县经济社会发展无疑将产生巨大的推动作用。四是发展基础牢，将为我县加快发展提供有力保障。经过“十五”的发展，我县不仅找到了一条符合实际的发展路子，而且夯实了加快发展的基础，还形成了一个气顺、劲足、心齐、人和的社会氛围和创业环境。
2、“十一五”发展的不利因素
“十一五”期间，我县经济和社会发展仍面临一些不利因素，主要表现在：一是经济总量小、产业层次低、经济增长方式粗放等问题较为突出，竞争力不很强，投资吸引力不很大，发展中明显处于劣势。二是随着科学技术的革命性变化，经济的发展更多地依靠科技创新和知识更新，技术、人才的匮乏将成为我县经济发展新的“瓶颈”制约。三是资金短缺、资源贫乏、人口老化、运输不便、运力不足等瓶颈制约依然突出。四是传统优势产业竞争力不强。随着买方市场的初步形成，经济发展受市场的约束日益增强，尤其是粮食生产优势与比较效益低的矛盾日益突出，粮食主产区面临的形势更为严峻。
（三）“十一五”时期急待解决的突出问题
“十一五”期间，我县急待解决的突出问题比较多，主要表现在：一是工业科技含量不高，缺乏高新技术产业，且目前主导产业聚集效应不够强，综合竞争能力不很足。二是农业现代化程度不高，农业结构调整盲目性和趋同性并存，主导产业优势不明显，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强。三是旅游业不发达，尚处在起步阶段，旅游基础设施和配套服务功能薄弱。四是第三产业不繁荣，专业市场不健全。五是社会公共服务体系不健全，劳动者技能与素质不能适应就业需求，造成就业和再就业矛盾加剧，相当部分群众存在看病就医难、子女上学难、建屋购房难等突出问题。
二、“十一五”发展的指导思想和奋斗目标
“十一五”时期,是奉新全面建设小康社会的重要历史阶段，我们必须抢抓机遇，加快发展，不断增强县域经济综合实力和竞争力，为全面实现小康社会奠定扎实的基础。
（一）指导思想
“十一五”时期,全县经济社会发展总的指导思想是:遵循邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“强工业区、建新农村、创文明城、兴和谐县”的发展思路，进一步加强改革开放，不断增强自主创新能力，切实推进经济结构调整和增长方式转变，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和社会主义新农村建设进程,奋力实现全县经济又快又好发展和社会全面进步，全力开创“经济繁荣发展、城市功能齐备、基础设施完善，社会文明进步、生态环境良好，人民幸福安康”的和谐新奉新。
（二）奋斗目标
“十一五”时期全县国民经济和社会发展总的奋斗目标规划如下：
1、经济总量显著增加。国内生产总值年均增长29.87%，到2010年国内跃上100亿元的新台阶。全县财政总收入年均增长21.54%，到2010年达到5亿元。
2、经济结构不断优化。三次产业结构达到10：70：20。强攻工业有大的突破，工业增加值占国内生产总值的比重达到62%。
3、城市功能日益完善。到2010年，城镇化发展有大的突破，城镇化率力争达到45%。宾招接待服务高档次，文化休闲娱乐高品位，金融商贸流通高效益，卫生绿化亮化高水准，公共设施公共服务高质量。
4、基础设施明显改善。全社会固定资产投资年均增长16.93%，2010年达到40亿元。建好快速便捷的立体交通体系、安全可靠的能源保障体系、调控有力的防洪水利体系和功能完善的城镇基础设施体系，为加快发展提供强力支撑。
5、社会事业加快发展。到2010年，全县人口控制在32万人以内，人口自然增长率控制在10‰以内。基本形成“体系完整、布局合理、发展均衡”的现代国民教育体系和终身教育体系。文化广播电视设施建设加强，建成18个乡镇文化活动中心，广播电视综合覆盖率达到95%以上，农村有线电视入户率达到50%以上，社会保障日益健全，享受低保人数占救济对象比重90%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇从业人员三项保险（养老、医疗、失业）覆盖率95%以上。医疗卫生事业进一步发展，人民健康水平不断提高，新型农村合作医疗覆盖率80%以上，儿童计划免疫接种率90%以上。进一步扩大劳动就业， 5年新增城镇就业5万人。
6、人民生活更加安康。全社会消费品零售总额年均增长14.21%，2010年达到15亿元。到2010年，城镇居民人均可支配收入10500元，年均递增10.28%；农民人均纯收入6000元，年均递增9.35%；城镇居民人均住宅面积25平方米，农村居民人均住宅面积45平方米；固定电话普及率70%以上，每百人拥有移动电话26户；城镇居民家庭电脑普及率15%；农村居民生活能源薪柴替代率达100%；农村改水累计受益率95%以上；供电保障率和入户率达100%。人民健康水平进一步提高，精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序大有好转。
7、生态环境渐趋改善。自然资源利用趋于合理，资源节约和环境保护取得明显成效。预期至2010年全县森林覆盖率达64%以上，县城区绿化覆盖率达40%，城镇人均公共绿地面积8.5平方米；城区空气质量达二级标准率90%；“三废”综合治理达标率80%；集中式生活饮用水水源达标率98%。同时，在全县乡乡通油路的基础上，实现村村通公路和部分中心村镇通油路或水泥路，使人民群众的生存发展环境更加良好，交通更加便利。
（三）2020年远景展望
经过三个五年奋斗，到2020年全县总人口预测达到34.85万人，年均增长0.9%；全县预计实现国内生产总值（GDP）200亿元，在2005年的基础上保持年均增长7.96%的速度，其中工业增加值预计实现100亿元，年均递增15.86%；财政总收入预计实现16亿元，年均递增15.32%；三次产业结构比为10：65：25；全社会固定资产投资预计将达到100亿元，年均递增11.99%；社会消费品零售总额预计达到40亿元，年均递增11.59%。城镇居民人均可支配收入预计可达50000元，年均递增14.65%；农民人均纯收入预计可达20000元，年均递增11.64%；城乡居民储蓄余额预计可达100亿元，年均递增12.78%。
三、“十一五”发展的战略任务和工作重点
“十一五”期间，我们必须围绕着“实现县域经济大跨越，实现城市品位大提升，实现基础设施大改善，实现社会事业大发展。”做文章。
（一）强力推进工业强县、农业稳县、旅游兴县、商贸活县战略，突出转变增长方式，着力培植优势产业，实现县域经济大跨越
必须依托工业园，大力推进新型工业化；必须依托传统优势产业，积极发展现代化农业；必须依托丰富的人文、自然资源，不断壮大发展旅游经济；必须依托建设系列专业化市场，不断繁荣商贸业。
1、加大主攻工业力度，加快新型工业化进程，全面提升工业发展水平
着力主攻工业，加速新型工业化进程，是我县当前及今后一个很长时期经济发展的主旋律，也是整个经济工作的主要任务。到2010年，工业增加值达到62亿元，年均增速41.34%，工业总量进入全省工业强县行列。
一是加快培育明星企业和支柱行业，培植我县工业化的脊梁。着力引进附加值高的项目、产业链长的项目、和龙头带动型项目，集中力量培植壮大纺织、食品、医药化工、新型建材、机械电子制造五大支柱行业，重点扶助一批骨干企业。到2010年，把冯田工业园区建设成为100万绽现代化纺织基地、20万吨玻纤生产加工基地、120万平方米竹木地板生产基地、20万吨有色金属加工基地、20万吨水磨米粉和食品罐头生产基地、有10个以上通过GMP认证的医药化工企业的医药化工生产基地，园区规模以上企业达到300家，出口创汇超1亿美元。
二是大力发展高新技术产业，构筑我县工业化的领先阵地。适应科技发展新趋势，瞄准科技发展前沿技术，立足自身条件和优势，通过自主开发、大胆引进和合作，加快高新技术产业发展。努力提高企业自主创新意识，推动企业积极开展科技创新，增强企业核心竞争力，力争在电子信息、新医药、精细化工、铌钽加工、新型材料等方面有所突破，形成一批在技术水平、市场占有率、品牌知名度等方面具有充分优势的产品。
三是集中力量搞好工业园区建设，做优做强我县工业化的平台。集中力量建设好大干线工业走廊，充分发挥工业园区和全民创业基地产业集群、要素集聚、资源集约效应，引导资金、技术、人才等生产要素向园区和基地汇集，促进产业集群的形成和发展，使工业园区和基地真正成为经济活跃、功能齐全、环境优美、体制先进、管理科学、运转规范的经济增长示范区。“十一五”期间着力抓好工业园区的第二、三期工程建设，不断提升园区软硬件水平。另外，开辟一个全民创业基地，主要是吸纳科技含量较高、发展前景较好的中小企业，为乡镇和部门招商选资提供一个平台，鼓励机关干部带头创业、培育村干部“双带”创业、动员在外务工人员回乡创业、帮助有一定规模的私营业主“二次创业”、引导城乡居民自主创业，以此掀起全民创业高潮。
2、强化农业基础地位，加快农业现代化进程，全面建设社会主义新农村
农村工作以农业增效、农民增收为目标，调整农业产业结构，优化农业生产布局，加强农业专业市场建设，大力发展龙头企业，大力促进农业由传统型、粗放型向现代型、集约型转变，构筑现代化农业新格局，不断增强农村经济实力，全面建设社会主义新农村。
一是调整农业产业结构，优化农业生产布局，促进农业专业化。重点建设好“五大农业经济圈”：一是丘陵有机大米经济圈。突出抓好会埠、澡下等乡镇优质稻、有机稻产业基地，每年实现优质粮种植面积55万亩，其中A级绿色大米原料基地30万亩，AA级绿色大米原料基地8万亩。二是奉上线花卉苗木经济圈。突出抓好罗市、会埠、赤岸三个乡镇花卉苗木基地，每年实现花卉苗木种植面积2万亩。三是以赤岸、干洲等乡镇为主的精品水果经济圈，每年实现猕猴桃种植面积2万亩、草莓种植面积0.5万亩、椪柑种植面积1万亩。四是山区竹木产业经济圈。以林业产权改革为契机，进一步加大速生丰产用材林和经济林培育，切实搞好林业资源的开发和利用，推进林业产业化建设，努力提高我县林业资源的有效利用率。“十一五”期间实现生态公益林种植面积达30万亩，植树造林13万亩，退耕还林6.5万亩，封山育林32万亩，为全县竹木制品企业提供丰富的原材料。五是畜牧水产养殖业经济圈。立足发展牧业生态小区和专精养殖基地，积极引进改良品种，大力发展瘦肉型母猪基地，实现自繁自养，每年扶持200户年出栏生猪300头以上的养殖大户。在优化传统畜牧业和养禽业的基础上，大力发展草食动物和节粮型动物，充分挖掘现有生产能力，利用科技手段，大力推广养殖名优特高效水产良种，着力提高单位水体的产量和经济效益，发展高优水产。
二是做强农业龙头企业，建好农产品专业市场，推进农业产业化。重点扶持并依托中绿集团、联丰绿色食品、康达集团、飞宇竹业、猕猴桃酒业等公司，加强对碧云大米的精深加工产品碧云米粉、速食米饭、膨化食品等深度开发与利用，加强对猕猴桃、椪柑等精品水果的精深加工产品果汁、干酒、罐头、果冻等深度开发与利用，加强对木竹精深加工产品竹地板、树脂化工、秸梗及竹纤维造纸等深度开发与利用，做大做强农业龙头企业。重点建设好“五大交易市场”，即奉新品牌的绿色食品批发市场、花卉苗木交易市场、粮油批发市场、竹木工艺品交易市场及精品水果批发市场。大力发展公司加农户、合作经济组织加农户、农业专业技术协会加农户、农产品经纪人协会加农户等多种产业化组织形式，带动农民进入市场。建立合理的利益分配机制，使龙头企业与农民结成利益共同体，加速农业产业化。
三是狠抓科教兴农，完善农业综合配套体系，加速农业现代化。加大科技兴农力度，积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，实现农业的可持续发展。加大农民培训力度，以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，大力实施“农民知识化”工程，增强农民的科技致富能力和自主创业能力，帮助农民走科技增收的路子。鼓励和引导科技人员到农村领办、创办科技服务组织和科技推广示范基地，促进农业科技与农业生产的有机结合。重点搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用推广体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。积极探索土地使用权的合理流转机制，在具备条件、群众自愿的基础上发展多种形式的土地适度规模经营，实现土地依法、自愿、有偿向种养能手集中。积极鼓励农民购置机械化设备，推广农业机械合作，鼓励发展农机互助组织，提高农业机械化水平，促进农业产业化向现代化升级。
四是加强农村基础设施建设，提高农民整体素质，建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，着力改善农民生产生活条件，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，努力提高农民整体素质，加强农村民主政治和精神文明建设。因地制宜搞好村镇建设规划，逐步解决乱建房屋和“有新房无新村”的问题，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，节约和集约使用土地。实施农村饮水安全工程，加大改水改厕力度，实现人畜分离，整治脏、乱、差现象，加快村庄和庭院的绿化、美化，改善人居环境。大力普及农村沼气，加强节能技术和设备的推广，积极发展适合农村特点的清洁能源。加强农村敬老院建设，基本实现农村“五保”对象集中供养。以提高农民思想道德素质为核心，深入开展村落社区建设、“文明村镇”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，大力倡导文明新风，增强农民的民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识，培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。
3、抓好景点开发建设，加大宣传推介力度，全力打造英雄城南昌“后花园”
本着“看得美，游得乐，玩得爽，住得舒，吃得香，购得值”，开发旅游资源，打造旅游产业，实现旅游兴县。
一是加大旅游资源开发力度，打造“后花园”。应抓住“十加五”重点旅游建设项目和五里凸高速公路建设以及我县交通网建设的有利时机，将我县相对独立又相互联系的旅游资源整合成有机的整体，突出特色、打造精品，将奉新县真正打造为南昌市度假休闲的“后花园”。一是完善并建好天工开物园、农业科技示范园，推出应星科技游；二是建成百丈寺，推出禅宗文化游；三是完善耿氏园林、华林书院，推出胡氏祭祖和古文化游；四是建好萝卜潭，推出自然风光游；五是九天阁水上乐园、陶仙岭猎奇山庄、九仙温泉、国际健身中心，推出休闲娱乐游。
二是加大旅游宣传推介力度，打响旅游品牌。全县上下要围绕应星科技、百丈禅宗、华林胡氏等五大旅游品牌，充分利用电视、报刊、互联网等各种媒体，通过采风、采线、摄制观光片，全方位加大对外旅游宣传推介力度。要举办好中华华林胡氏寻根祭祖节、宋应星科技文化节。要争取融入南昌旅游经济圈，加快和南昌、安义、靖安等地旅游资源的对接，加强县际间区域旅游合作，实现资源互用、产品互补、客源互流、利益共享。
三是加大旅游综合开发力度，实现旅游兴县。要按照“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的要求，抓好配套设施建设，搞好旅游综合开发。改善各景区内及景区之间的交通条件和住宿条件，在县城新建设备齐全的三星级涉外宾馆三家；在百丈寺管理风景旅游区、九仙汤温泉疗养旅游区、华林书院风景区各新建1家以上二星级标准旅游宾馆。结合旅游景区特色，开发旅游配套产品，如歌舞观赏、民俗风情表演、自然博物展览等项目。大力开发具有地方特色的旅游商品，建设县城旅游商品购物一条街和景区旅游商品销售区。此外，还要积极培养导游人才、提升导游水平，在充实业务和提高服务上多下功夫，使旅客在游览中得到物质和精神上的双重享受，以适应现代旅游的发展趋势和不同层次消费者的需求，做大奉新旅游市场，实现旅游兴县战略目标。
4、做大做优商贸和物流业，做活做精房地产和中介业，全面繁荣现代服务业
进一步深化流通体制改革，加快流通基础设施建设，建设和完善各种专业市场和批发市场，形成以县城为依托，以乡镇和村为辐射点的多层次多渠道的立体化销售网络。
一是加快大型专业市场建设，做大商贸业。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点规划布局，合理分布商业网点。积极培育具有一定辐射功能的大型专业市场，加快“五大交易市场”开发建设，逐步形成以城区商业文化中心为骨干、各集镇为依托、各专业市场为特色的多元化、多层次发展网络。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。顺应人民生活水平提高和市场发展的要求，建立适合不同层次消费需求，购买方便、遍布城乡、结构布局合理的“超市”网，优化农村消费环境。
二是拓宽物流服务领域，做优现代物流业。加强物流基础设施建设，高起点规划布局和加快建设一批现代物流园区，形成具有高时效性的货运通道网络及提供快速、准时、多样化服务的现代物流配送体系。建设以互联网为载体包括电子数据交换中心、电子商务认证中心和金融结算中心的物流信息平台，实现物流环节的有效控制，全程管理。引导企业调整经营方式，统一整合原材料采购、运输、仓储等物流服务，扩大物流有效需求。大力引进、培植第三方物流企业，建立粮、木竹、建材、土特产物流配送中心，拓宽物流服务领域。
三是加强宏观调控和市场监督，做活房地产业。顺应人居环境不断改善的社会需求，以居民住宅为重点，建设适应中低收入阶层需求的经济适用房和商品房，按照住宅小区一体化、市场化的要求，兴建万人安康小区，引导农民向城镇集中。抓住旧城改造和新区建设的机遇，高起点、高标准地搞好城区地块的房地产开发，增强供给能力。推进房地产开发销售和物业管理的分业经营，完善物业管理招投标制，规范物业服务市场行为。加快房地产市场的信息化建设，向全社会提供高效、快捷的信息服务与交易服务。加强宏观调控和市场监督，保证房地产市场有序运行。
四是提高行业服务水平，做精社会中介服务业。适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，鼓励社会事业机构和部分社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，提升业务素质，为社会提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、企业诊断、市场调查、公证鉴证、法律服务等各类中介服务。健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。培育和发展产权、土地、技术、人才等要素市场，按照市场化原则发展行业协会、商会、行业社团等自律性组织，充分发挥规范市场行为、信息交流合作、人才培训、技术咨询等作用。引导中介组织加快建立网络平台，不断拓展自己的业务范围。到2010年初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的中介服务体系。
（二）强化城市经营理念，突出创建“文明城”，着力完善城市功能，实现城市品位大提升
加快新型城镇化，促进城乡协调发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，推进城市基础设施建设，加快发展城市产业，有序转移农村人口。努力将县城建设成为县域内的人流、物流、信息流和资金流中心，增强县城的集聚功能。到2010年，全县城镇人口达到12.60万人，人口城镇化水平达到42%，其中县城人口达到10.8万以上，县城城区面积达到14平方公里。
1、经营管理并重，确保城市繁荣。坚持“以城养城，以城兴城，以城活城，用现代经营管理理念建设发展城市”，塑造良好的城市形象。激活投资主体，变财政一元投资为多元投资。吸纳社会资金参与公交客运、环境保洁、绿地养护、公共场所等公用设施的建设管理，参与旧城改造、新城开发等项目建设；积极探索引进外资参与城市基础设施建设；继续加强市政公用设施冠名、广告等无形资产经营权的使用和转让工作，用活城市资源，盘活基础设施，实现城市基础设施建设良性循环、滚动发展。改革价格管理办法，调整公用设施领域经营项目价格标准，逐步形成政府调控、市场调节的价格机制，以引导投资，发展公用事业。深化土地使用制度改革，政府垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，实行原存量划拨土地有偿使用制度，积极实行招标、挂牌和拍卖供地，使土地收益成为城市建设的主要资金来源。推进城市公用事业单位改革，采取有偿使用、拍卖、出租、抵押转让、承包经营等办法，实现所有权与经营权、管理权与经营权的有效分离，全面引入市场机制和企业化管理模式，提高管理水平和经营效益。
2、新建改造并举，打造“文明城”。老城区突出其金融、商贸、文化娱乐、教育和居住功能。将老城区内的部分办公用地置换到城南新城，工业及仓储用地置换到冯田工业区，新建一批经济适用楼、商住楼。继续完善城市交通网络，建设好环城路。继续完成城市电网改造工程，保证网改率达100%；完成3万吨地面水厂二期工程，更新改造供水管网；着手实施雨污分流式的4万吨/日污水处理厂建设，更新改造排水管网；着手实施生活垃圾填埋场建设，在老城区新建一座垃圾中转站，在干洲镇黄溪村长坑新建一座平均日处理垃圾量121.72吨的城市生活垃圾无害化处理场。继续完成千亩应星教育园建设，完成文化馆图书馆迁建，完成县委党校、县中医院的搬迁，完善邮政电讯、有线电视网、人民防空、防灾救灾等设施建设。改善旧城区绿化环境，在每个社区建一个休闲广场，使旧城区绿化面积达15.95平方米，绿化率达到35%，以创造良好的人居环境。城南新城区功能定位为行政办公中心、娱乐服务中心、物流配送中心、高档住宅小区。完成城南垃圾中转站、星级酒店（宾馆）、县中医院、城南新区小学、汽车站、长途货运中心、部分行政事业单位业务大楼及一批高档住宅小区等建设。
3、县城集镇并进，统筹城乡发展。发展小城镇是推进城镇化的重要途径，在扩张县城规模、增强中心城市辐射带动功能的基础上 ，引导农村人口向城镇集中，乡镇企业向园区集中，耕地向种田能手集中，完善基础设施、保障制度和社会服务功能，强化市场机制作用，建设小城镇。“十一五”期间，重点抓好处于全县出入口位置的上富、干洲、赤田三个城镇建设。上富镇以发展木竹产品交易、山区特色食品贸易为主，辐射西部片区各乡镇；干洲镇以发展椪柑、草莓等精品水果批发、生态（立体）养殖为主，辐射东部片区各乡镇；赤田镇以发展生态（立体）养殖、经济作物为主。各乡镇立足各地农林特色资源，充分发挥区域特色，建立镇域主导产业，着力发展地方特色经济。同时进一步加强城镇基础设施配套建设，扩大城镇规模，增强城镇吸纳力，加大对辐射地区农村富余劳动力转移就业的承接力，全面提升城镇的综合经济实力和投资吸引力。同时，规范和整治奉上线、大干线、奉高线等主要公路沿线两旁的建筑。
（三）强化可持续发展，突出服务经济，着力改善发展条件，实现基础设施大改善
围绕国家产业政策和宏观调控导向，坚持把抓项目促发展贯穿于经济社会发展的各项工作之中，改善基础设施，为加快发展提供强力支撑，提升县域综合竞争力。
1、交通基础设施建设。以高等级公路和县乡国债油路建设为重点，全面推进村村通公路项目，促成南昌经奉新到岳阳铁路的兴建，完善综合运输体系。首先扩改干大线和奉上线“一纵一横”公路干线网，力争新建西塔至铜鼓（五里凸高速公路）二级对接公路。其次继续完成上富至百丈山、至石溪、至柳溪、至仰山国债油路建设，实现建成三级标准油路55公里，实现乡乡通油路。第三全面启动村村通水泥路项目建设，实现建成四级标准水泥路300千米。初步缓解农村公路制约农村经济发展的状况。
2、能源基础设施建设。重点抓好电力能源结构调整及城乡电网改造项目，积极为我县经济发展打下能源基础。首先抓好中型水电站建设。充分利用我县丰富的水力资源，搞好国家农村电气化项目和小水电代燃料试点项目建设，抓紧段里电站和马步里电站建设，到2010年，达到新增装机2万千瓦。其次推进城乡电路改造，新建南昌西郊—奉新220KV线路；新建城南—奉新、仰山—上富、奉新—干洲110KV线路；新建奉新—赤田、奉新—宋埠、城南—冯田、干洲110KV站—干洲变、上富110KV站—上富变的35KV、上富—甘坊变的35KV、上富—澡溪变的35KV线路。第三加速变电站建设，新建奉新220KV变电站；扩建奉新110KV变电站；在上富、干洲分别新建一座110KV变电站；新建段里、马步里电站配套的35KV升压站及输电线路。在赤岸、宋埠、赤田新建35KV变电站，同时对电网增容、配电自动化、继电保护和安全自动装置进行改造。加强农村生态能源建设，“十一五”期间新建沼气池7000个。
3、城镇基础设施建设。城镇基础设施建设县城围绕建设“卫生、园林、文明”城，抓好城区基础道路网络建设工程、日产3万吨自来水厂二期建设工程、供排水管网改造工程、生活垃圾无害化处理场、县城垃圾中转站建设工程、污水处理厂建设工程、环境保护监测站、其他公用管网改造建设项目以及汽车客运南站工程等。各乡镇抓好集镇区自来水厂建设项目、基础道路建设工程和上富镇生活垃圾无害化处理场等重点建设项目。
4、农业基础设施建设。建设好奉新县优质粮食产业工程项目、国家农业综合开发新技术推广项目优质稻良种基地和良种加工项目。同时重点搞好10万亩标准农田基本建设项目、农村饮水安全项目、南潦河综合治理工程项目中的城防工程和万亩圩堤防险加固项目、奉新县小流域水土保持重点治理项目、灌溉渠道、水库治理、天工开物园、农村经济综合开发示范乡镇建设项目、奉上线百里花卉苗木基地改造建设项目、万亩猕猴桃有机果园改造项目、生猪标准化养殖基地示范工程项目、中小型水库生态综合开发项目、赤田镇蔬菜基地建设项目、中低产田改造项目、生态公益林、长江防护林、退耕还林建设项目、速生丰产林、用材林基地（杨树林、造纸用材林、其他工业用材林、毛竹丰产林等）建设项目、珍稀苗木良种繁育基地项目。
5、工业基础设施建设。围绕冯田经济开发区二、三期 “六通一平”基础硬件建设，扩大工业园区容量，力争打造为全省一流和重点工业园区。重点建设好“宁波工业园”和纺织印染工业城，并抓好全民创业基地规划建设和旅游工艺品、小食品研发加工区规划建设。
6、旅游基础设施建设。要以“十加五”工程为重点，即抓好百丈山、萝卜潭、华林书院、张勋庄园、九天阁、九仙汤温泉、圣殿、基督教堂、五步城等十个生态人文旅游景区景点和星级宾馆、江南国际体育健身中心、天工开物园（含宋应星纪念馆）、森林公园、一河两岸水上游乐园、陶仙岭猎奇山庄等六个旅游休闲度假区建设。
7、商贸基础设施建设。以中心集镇为依托，以干大、奉上沿线和边贸重镇为重点，建设大型的农副产品、工业品、生产资料批发市场和仓储运输基地。到2010年，建成4个年销售额超1千万元的专业批发市场，其中1千万元以上的3个、五千万元以上的1个。
8、政务基础设施建设。在2010年前全部实行电子政务工程，推进内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现全县政府系统全面信息化。建成连接全县有关部门和乡镇的信息网络系统；统一标准建立政府电子信息资源库，实现信息的充分共享和广泛使用；建成完善的政府办公自动化系统，实现信息传递、交换、处理的电子化；建立政府辅助决策和指挥调度系统，提高政府决策和应变能力；在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”政务服务。
（四）强化和谐社会建设，突出基础教育和技能培训，着力完善社会保障体系，实现社会事业大发展
切实加强基础教育和职业技术教育，坚持完善社会保障体系，妥善协调各方面的利益关系；加快发展各项社会事业，把构建社会主义和谐社会同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明有机统一起来。
1、加强教育培训，建设学习型社会
要根据奉新县的实际情况，充分利用一切可以利用的资源，从社会的需要出发，不断完善各类基础教育设施，加强基础教育，以提高全民素质，提高社会成员特别是低收入者、城镇失业人员及农民工的受教育水平，使教育能够收到最大的社会效果。
一是继续加强基础教育。应巩固深化“两基”“普九”成果，整合全县教育资源，继续抓好城乡教育基础设施改造，加大政府对教育基础设施投入并适当向农村地区及贫困地区倾斜，缩小城乡教育差距，统筹城乡教育和区域教育的协调发展，统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展；继续深化教育管理体制和办学体制改革，放宽社会办学条件，大力发展各类民办优质学校、职业技术学校及社会培训机构，统筹各级各类教育的协调发展。大力实施政府扶贫助学工程，建立和完善家庭困难学生的救济救助体系。
二是加快发展职业技术教育。职业技术教育是新形势下培养实用型职业技术人才的一项基础工程。我县要结合工业园区的发展需要，继续重点抓好县冶城职业技术学校建设，为社会提供更多的优秀技术人才。同时，积极鼓励民间资本创建职业技术学院，为我县经济社会发展尤其是工业化建设提供重要的人才资源和智力保障，提高奉新县外出务工人员业务能力和收入水平。
三是积极发展社会培训。按照积极引导、加强管理、规范发展的原则，以宽松优惠的政策引导社会创办各类技术培训机构，切实搞好社会培训机构和学校的优化重组及合理布局，扩大培训规模，拓宽培训领域，提高培训质量。鼓励培训学校与沿海和内地企业建立长期合作机制，创办专业技术人员培训基地。
2、加强社会公共服务体系建设，构建和谐社会
加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和科技、文化、卫生、体育、安全等公共事业，逐步扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标，构建和谐社会。
一是加快科技研发和推广体系建设。重点抓好农业实用技术推广队伍和体系建设，搞好农副产品精深加工科研开发和产业化建设；积极发展技术交易中介和技术应用服务机构，加快先进适用技术的引进，促使高新技术和先进适用技术成果转化与应用。建立全县科技开发和推广专项基金，积极支持和扶助有市场、有潜力、有效益、节能和环保科研项目的开发与应用。
二是加快县乡文化体系建设。重点抓好乡镇和村级文化站所基础设施建设，购置农业实用科技图书，增加乡村文化室藏书量，使乡村文化站（室）总藏书量达到5万册，积极开展文化（电影）下乡活动，丰富农村文化生活，切实为农村群众营造一个文明健康、积极向上的生产生活环境。重点搞好县文化馆、档案馆、图书馆搬迁和文物库房、艺术中心的建设，完成工人俱乐部大楼改建工作，进一步开展“扫黄打非”和网吧整治工作，净化文化市场，稳定市民生活秩序，发展文化产业，繁荣文化市场。
三是加强县乡公共医疗卫生体系建设。重点抓好乡镇中心卫生院、县人民医院、县妇幼保健院、县卫生监督所建设和县中医院迁建，完善县疾病预防控制中心和传染病医疗救治体系，加强县乡两级传染病、地方病防治，健全突发性公共卫生事件应急处置体系，切实提高人民群众医疗保健水平。抓好农村合作医疗工作，降低群众医疗成本和因病返贫风险，保障人民群众尤其是农村群众的生活水平。
四是建立劳动就业服务体系。重点抓好下岗职工再就业和农民工跨地区转移就业培训体系建设，使城镇失业工人和农村富余劳动力充分就业，对困难群体实行就业援助。强化劳务服务管理，统筹社会各类培训机构，并与县境内外企业签订劳务输出合同，建立外出务工人员登记信息系统，提高劳务输出的组织化程度，完善劳动力市场信息管理系统。加大对县内农民工工资拖欠的清缴力度，建立司法跟踪服务信息系统，为外出务工人员提供法律服务，切实维护好外出务工人员的合法权益，使外出务工人员安心致富。
五是健全社会保障体系。要切实搞好“五项保险”扩面工作，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障，做到应保尽保。首先要建立健全资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会救济救助体系，努力提高全县社会保障水平。其次要不断推进社会福利社会化进程，使全县集中供养的五保老人达1000人以上，集中供养比例提高到80%以上。第三要不断推进拥军优属工作的制度化和规范化建设，使非国有经济单位接收安置退役士兵总量达到整个安置任务的70%，自谋职业人数达到安置总人数的30%以上，农村退役士兵两用人才开发使用率达到80%以上。第四要不断完善救济救灾工作分级管理体制和救济救灾预案。
3、加快各项社会事业发展，更好地服务经济建设
继续做好县城周边地区有线电视网的升级改造，大力推进广电村村通工程，加快广播电视事业发展；新建一批设施完善的体育场（馆），完善青少年活动中心，新建老干部活动中心、妇女儿童活动中心，广泛开展群众性体育活动，提高国民身体素质；切实抓好人口与计划生育经常性工作，继续加强对流动人口的计划生育管理，控制年均人口自然增长率在8‰以内，到2010年，全县人口控制在32万人以内，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。与此同时，加快民政、统计、档案、技术监督、气象等各项社会事业的发展，更好地为经济建设和人民生活服务。进一步加大社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等多发性犯罪。切实抓好公、检、法基础设施建设，重点抓好“三所”、“两房”、“两庭”建设，着力改善执法条件。切实提高人民群众的便利感、安全感和舒适感，全面提升人民群众的生活水平和质量，加快构建社会主义和谐社会。
四、“十一五”发展的保障举措
推进“十一五”我县经济社会快速发展，不仅要有一个好的工作思路，更要有过硬的工作措施和完善的保障机制作支撑。
（一）进一步深化改革，为加快发展提供优越条件
要以科学的发展观为指引，推进行政管理体制的改革，在产权制度安排、财政金融体制、市场体系建设等方面做出全面的制度改革，构建完整的国民经济运行体系，为保持我县经济持续稳定发展提供优越条件。
1、继续深化农村各项改革。巩固和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，鼓励和支持有条件的地方按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。积极研究解决税费改革中出现的新矛盾新问题，切实搞好乡镇机构、农村义务教育体制、农村新型医疗合作体制和乡镇财政管理体制等各项改革。
2、深化公用事业和垄断行业改革。放宽对城镇公共设施、公用事业的投资限制，鼓励民间资本、外来资本通过多种方式参与城镇基础设施开发，逐步实现城镇建设投资主体多元化、项目营运市场化、设施使用商业化，加速公用事业的产业化、市场化进程，全面建立政企分开、政资分开、政事分开的市政公用企业特许经营管理体制。加快水利、农村公路养护管理体制改革。
3、稳步推进财税体制改革。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购等制度改革。加快县乡财税体制改革，合理划分县乡两级政府的财政收入和支出范围。改进和加强财税监督管理。继续深化“收支两条线”管理改革，全面贯彻《江西省非税收入管理条例》，切实规范非税收入管理，统筹安排和规范使用财政性资金，建立财政资金使用绩效评估体系，完善机关工作人员津补贴制度。
（二）切实转变政府职能，为加快发展提供优质服务
应深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本；应分类推进事业单位改革；应深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度；应加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
1、继续深化政府管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快推进县乡两级政府机构改革，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化合理界定乡镇机构职能，精减各级机构和减少县乡财政供养人员。加快推进事业单位改革，依法规范对事业单位的授权行为。
2、努力建设服务型政府。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，加快政府向公共服务型转变，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。继续推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
3、积极推进依法行政。认真贯彻《行政许可法》，进一步做好行政许可项目、程序、实施机构及其收费的清理和规范工作，建立和完善各项配套制度。全面推行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象。强化行政问责制，对行政过错必须依法追究，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法监督体制。加强廉洁从政教育和警示教育，落实廉政建设责任制，完善干部经济责任审计制度，发挥新闻舆论和群众的监督作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，努力塑造清正廉洁的政府形象。努力建设一支政治合格、业务精通、作风过硬的高素质公务员队伍。
（三）积极拓展投融资渠道，为加快发展提供资金保障
要利用一切手段，进一步扩大利用外资规模。积极采用项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购等方式，吸引境外公司及投资机构来我县投资；充分发挥工业园区在江西省的比较优势，大力吸引省内外大企业来县投资；放宽引资领域，积极利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款；密切注意中央及省国债投资方向，积极争取上级政府各类资金扶助；大力激活民资；为奉新县经济社会发展提高可靠的资金保障。
1、大力开展招商引资。改善招商引资环境，创新招商引资方式，以资源为依托、优势产业为基础，加强招商引资项目开发。突出大项目、外资项目、产业配套项目招商。积极推行服务环境招商、产业整体招商、专业对口招商，建立符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化招商方式。注重发挥“侨”的优势，积极开辟港澳台以及国外招商通道，力争5年内引进市外资金200亿元、利用外资5亿美元。
2、积极争取上级投入。牢牢把握国家实施“中部崛起”战略和加强“三农”、壮大县域经济的有利机遇，紧跟国家产业方向和政策投向，着重在农田水利和生态建设、农业科技创新和推广、农村基础设施建设和环境改善、农业和农村经济结构调整、农产品加工和农业产业化建设、农村劳动力培训和教育卫生广电通讯等社会事业发展等方面，加大对国家和省扶持资金的争取力度，最大限度地争取国家和省、市对我县的支持和投入，力争每年争资1亿元以上。
3、努力争取世界银行和其他国际金融组织或政府贷款。抓住国际金融组织对我国的支持不断深化的有利时机，着重在生态建设、环境保护、重大基础设施建设和城市改造等方面力争获得更多的国际优惠贷款支持，力争每年争资1亿元以上。
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